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吉首市人大常委会工作报告(九届人大四次会议)

 ──2015年12月23日在吉首市第九届人民代表大会第四次会议上

吉首市人大常委会主任   唐 虎

 

各位代表:

    我受市九届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

                                           2015年工作回顾

    2015年,在市委的正确领导和上级人大常委会的精心指导下,市人大常委会坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为引领,深入贯彻落实中央、省、州、市委的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了年初确定的各项工作任务。全年共召开常委会会议9次,主任会议17次,听取“一府两院”专项工作报告8个,作出决议决定10项,开展专题调研、执法检查7次,组织省、州、市人大代表集中视察1次,开展部门工作评议1次,较好地发挥了法律监督和工作监督职能,履职能力和水平不断提高。

    一、围绕中心,促进经济社会持续快速发展

    常委会坚持“项目兴市、改革兴市、实干兴市”发展思路,紧紧围绕市委中心工作谋划人大工作,把人大监督拓展到全市经济社会发展和重点工作推进的方方面面,积极促进科学发展、和谐发展、跨越发展。

    (一)夯实发展基础,加强对经济运行情况的监督支持。高度关注宏观经济运行质量,依法加强对计划和预算执行情况的审查监督。人大财经工委对部门预算编制提前介入审查,5月份,对市直部门、街道和乡镇的预算执行情况进行了专题调研,了解预算编制执行情况。年内听取了市人民政府关于国民经济计划运行、财政和审计工作情况的报告,审查和批准了吉首市2014年度财政决算和2015年财政预算调整方案,提出要加快财源建设,强化收入征管、强化预算约束,加强支出监管、严格债务管理,防范财政风险等建议。同时,为优化经济发展环境,开展了招商引资及服务环境工作情况调研,听取了市人民政府关于招商引资及服务环境工作情况的报告。通过审议,提出了要立足市情实际,合理布局招引项目破解要素瓶颈,搭建招商引资平台;理顺管理体制,形成招商合力;强化服务理念,优化发展环境等审议意见交市人民政府办理。

    (二)增强发展后劲,加强对全局重点工作的监督支持围绕我市改革发展稳定大局,按照《吉首市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,对事关全市经济社会发展的重大事项依法作出决议决定。如围绕加强土地调控,促进土地节约、集约利用,提高建设用地保障能力,作出了关于同意吉首市2014年土地储备开发项目相关事宜的决定》;围绕改善城区低收入住房困难群体住房环境和住房条件,促进吉首城市品位提升,作出了《关于同意将全市2015年城市棚户区改造项目资金及还本付息资金列入市财政预算的决定》;围绕落实上级政策要求,加快推进城乡一体化建设,促进市域经济社会发展,作出了关于批准〈吉首市人民政府关于提请审议乡镇区划调整方案的议案〉的决定》;围绕破解资金瓶颈,加快推进项目建设,作出了《关于批准〈吉首市人民政府关于提请审议吉首华泰国有资产投资管理有限责任公司非公开发行公司债券5亿元的议案〉的决定等。同时,加强对所作出的决议、决定落实情况的跟踪督办,重点对财政、计划执行情况、重点项目资金使用情况进行了跟踪监督。

    (三)提升发展质量,加强对城乡统筹发展的监督支持。围绕农业产业结构调整,开展了农民专业合作社发展、茶叶产业化建设、农村金融改革情况调研,大力支持和促进我市“三农”工作;围绕城市规范化建设管理,听取和审议了市人民政府关于网格化社会服务管理工作情况的报告,就加强宣传引导,落实工作举措,强化队伍建设等提出一系列建议意见;围绕城市市场规划布局,先后开展了城区农贸市场建设规划布局和城区专业批发市场发展情况调研,撰写了高质量的调研报告,为市人民政府决策提供参考依据;围绕文明卫生城市创建,以“保护碧水蓝天”为主题,督促开展环保世纪行活动以及城市绿化周活动,加强城市环境保护宣传教育,推进吉首生态宜居城市建设

    (四)促进社会和谐,加强对民生实事工程的监督支持。开展了“农产品质量安全行”活动,狠抓农产品质量安全情况的监督。全年,我市蔬菜基地、市场超市等农产品质量安全检测合格率为99.5%,农残超标比例远远低于省定的6%和州定5%的控制标准,确保市民吃上安全米、放心菜、绿色果;深入开展了“三湘农民健康行”活动,加强对农村医疗卫生情况的监督,开展了村卫生室和村医生队伍建设情况的专题调研,并相应组织市内医疗服务机构面向农民群众开展免费巡诊、免费检查、低费治疗等活动,深受群众好评;深入开展 “民族团结进步行”和“民保文保法制月”活动,配合州人大开展民族特色村寨调研,推进吉首美丽乡村的建设和保护,构建民族和谐团结环境,保护和传承民族民间文化。

    二、坚持把依法履职贯穿人大工作始终,加快推进民主法治建设

    常委会坚持把保证法律法规的正确有效实施放在重要位置,抓住突出问题,加大法律监督力度,努力为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

    (一)深入开展法律法规执行情况的监督。先后对《政府采购法》、《农产品质量安全法》等法律法规的贯彻实施情况进行监督。积极配合省、州人大常委会开展了《职业教育法》、《水污染防治法》、《档案法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。对执法检查中发现的问题,及时形成审议意见交“一府两院”办理,并加强跟踪监督落实,有力地促进了法律法规在我市的贯彻实施。如在听取和审议市人民政府贯彻实施《政府采购法》情况报告后,提出了加大采购法宣传力度,规范政府采购预算,严格采购计划约束,整合政府采购监管力量,完善政府采购制度等审议意见交市人民政府办理。根据审议意见,市人民政府认真进行研究办理,政府采购工作不断规范,审议意见办理收到了较好成效。

    (二)扎实推进依法行政。首次对市民政局、市环保局工作情况开展工作评议。评议前,成立了专门的评议工作调查组,先后深入到20余个市直有关单位、企业和12个乡镇、街道及有关村、社区,开展调查活动25次,召开各种座谈会22次,发放问卷调查表500余份,全面掌握被评议单位基本情况。人大常委会在听取和审议两个被评议单位的工作报告后,还组织常委会组成人员对被评议单位工作进行了满意度测评测评结果均为“基本满意”。同时,针对在评议调查中发现的问题及评议中委员们的建议意见,提出要加大法律宣传、加强工作措施、理清工作职责、强化队伍建设等8条评议意见,分别交由被评议单位整改落实。

    (三)努力维护司法公正。以开展“司法公正湘西行”活动为契机,指导和督促司法系统各单位牢固树立“公正效率”的司法理念,争当全州“司法公正湘西行”的排头兵;配合州人大常委会开展司法诉讼活动法律监督工作的调研,督促司法系统各单位就司法诉讼活动法律监督工作进行自查,促进司法机关依法履职、文明执法、公正司法;落实宪法宣誓制度,开展了“12.4”宪法日宣誓活动,组织市人大常委会组成人员及被选举和决定任命的国家机关工作人员向宪法宣誓;加大对法院审判工作的监督力度,组织州、市人大代表到法院参与旁听案件庭审,使法院审判活动更加公开透明。此外,市人大常委会内司工委严格执行规范性文件报备程序。全年共备案审查《吉首市人民政府关于公布市政府工作部门权力清单的通知》等规范性文件11件。

    (四)及时处理涉法信访。坚持把接待和办理群众来信来访作为维护法律公正、促进社会和谐的有效手段,及时转办、督办了一批涉法涉诉信访件。全年共接待来信来访26件142人次,督促办结州人大常委会交办信访件1件。对一些群众反映强烈的热点问题和影响社会稳定的重大问题,市人大常委会主任、副主任亲自审阅批示或召开主任会议认真研究,及时督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾,使一些重大信访件得到及时办结。

    (五)依法开展人事任免。坚持党管干部原则和依法行使人事任免职权的有机统一,严格执行任前审查、任前承诺、电子表决、颁发任命证书等任免工作制度。全年共依法任免国家机关工作人员17人,任命人民法院陪审员18人,免职人民法院陪审员2人,接受市人民政府市长辞职1人,州人大代表辞职1人,市人大代表辞职2人,补选州人大代表1人。

    三、加强代表工作,强化履职服务,充分发挥代表主体作用

    常委会把发挥代表作用作为人大工作的重点,切实保障人大代表依法行使职权,不断改进和创新代表活动方式,丰富代表活动内容,提高代表工作实效。

    (一)夯实基础,搭建代表履职平台继续把“人大代表联系群众工作室”建设作为提高代表履职活动实效的阵地,工作室建设做到了有场所、有牌子、有电脑、有制度、有学习资料、有活动记录;“人大代表联系群众工作室”成为代表学习活动的园地、建言献策的平台和收集群众意见的场所。通过“人大代表联系群众工作室”建设,保证了各级人大代表在闭会期间开展活动有固定的场所,充分发挥代表的主体作用,丰富代表活动内容,提升代表活动质量。

    (二)搞好服务,激发代表工作活力。坚持定期为代表寄送《人民之友》、《吉首市人大常委会公报》等相关杂志、资料,向市人大代表公开政务信息,保证代表知情知政;坚持人大代表、乡镇人大主席、人大街工委主任列席人大常委会会议制度,组织代表参加市人大常委会的各项视察、执法检查和专题调研活动,让代表充分履职;坚持定期走访代表,诚心诚意为代表解决生产生活中遇到的困难和问题,使代表切实感受温暖;坚持做好代表履职保障,乡镇人大代表活动经费纳入财政预算并得到落实,对农村代表、不驻会委员依法履职的交通费、误工费给予适当补贴

    (三)强化督查,认真督办代表建议。市九届人大三次会议以来,共收到代表建议批评意见103件,全部在法定时间内办复完毕。其中办理完成和正在办理的代表建议批评意见101件,占总办复件数的98%,另有2件因条件不成熟或不符合政策及行业管理规定,也给代表作了答复。在办理过程中,明确了建议的督办内容、承办单位、政府分管领导、人大督办领导和督办委室,做到了任务明确具体、责任到人,强化了承办和督办责任。同时,为进一步增强代表建议批评意见办理实效,解决群众普遍关注的热点难点问题,市人大常委会主任会议还确定了5件涉及民生等方面的代表建议进行重点督办,有力地促进了相关问题的解决。如《关于进一步加强建筑渣土管理,减少扬尘污染的议案》被列为重点建议,市人民政府及相关责任部门高度重视,组织城管执法、国土、交通、环保、质检、安监等部门,对吉首城区货运源头生产单位、建筑施工单位进行了上门宣传、调查摸底和大力整治,加大了渣土运输环节监管和路面巡查力度,城区渣土运输管理能力得到提高。

    四、加强自身建设,不断改进工作作风,提升素质树形象

    常委会始终把加强自身建设放在突出位置,以打造“学习型、效能型、创新型、和谐型、服务型”机关为抓手,切实增强履职实效,提高履职能力和水平。

    (一)加强机关建设,提高履职能力。一是始终把学习作为履职尽责的第一要求,开展了学政治、学法律、学业务,创建文明单位的“三学一创”活动,全年共开展各类学习活动18次,聘请专职律师为常委会委员及机关干部专题授课2次。重点学习了《中共中央关于转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发[2015]18号)等文件精神,把学习教育与人大工作实践紧密结合起来;二是开展“三严三实”专题教育。常委会党组按照市委统一部署,围绕“三严三实”要求,以开展自学、讲党课、专题研讨发言等方式,对照查找自身存在的突出问题。针对存在的“不严不实”问题,党组班子成员认真制定整改措施,扎实做好整改落实工作。三是加强会务硬件设施建设。对人大常委会会议室进行了标准化的改造和装修,安装了会议表决系统,使人大常委会议政方式更加透明、更加民主。建设开通了市人大常委会工作网站,拓宽了代表和广大人民群众知情知政渠道,为代表和广大人民群众参与人大工作提供了平台。

    (二)落实领导责任,服务工作大局。市人大常委会在认真履行职责的同时,牢固树立中心意识、大局意识,坚持把本职工作与市委中心工作有机地结合起来。按照市委统一部署,常委会主任、副主任积极参与重大项目建设、城乡同建同治及精准扶贫等社会各项事业建设,坚持一线指导,协调解决存在的困难和问题;市人大机关挂点扶贫太平乡太平村,年内完成了太平村八组的人畜安全饮水工程,四组的公路硬化和七组的村间道路硬化,以及司马河四处河堤码头项目建设。机关干部结对帮扶困难群众34户,帮扶资金3.6万元,协调落实项目资金120余万元,基层群众的生产生活条件得到不断改善。

  (三)强化对外宣传,提升综合影响力。坚持正确的舆论导向,充分利用广播电视、报刊、网络等媒介,及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点,增强了新闻宣传工作的时效性和针对性。今年以来,在省、州、市各级媒体上发表文章90余篇,并对市人大工作网站内容进一步充实和完善,使之成为宣传市人大工作的重要平台和窗口。同时,不断加强与周边县市人大工作的横向联系。10月份,成功举办了渝黔湘鄂部分县(市、区)人大工作联席会第51次会议,与来自渝黔湘鄂23个县(市、区)的人大常委会领导,在吉首市就“新形势下如何开创人大工作新局面”主题进行了深入交流和研讨,进一步提升了我市人大工作的综合影响力。

    各位代表,回顾一年来市人大常委会所取得的成绩,是市委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”密切配合、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照新时期党对人大工作的要求和人民群众的期望,我们的工作还存在差距和不足。主要表现在:监督工作机制尚需进一步完善,监督实效仍需进一步提高,代表活动形式仍不够丰富,对乡镇人大工作的指导有待进一步加强,常委会自身建设有待进一步提升。所有这些,要求我们必须按照中央关于进一步加强县乡人大工作的相关要求,全面深化改革、求真务实创新,不断把人大常委会的履职能力和工作水平推向新的高度。

                                             2016年主要工作安排

    2016年,市人大常委会工作的指导思想是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕全面建成小康社会奋斗目标,大力推进“项目兴市、改革兴市、实干兴市”,脱贫攻坚作为重大政治任务,以保障民生、维护人民群众根本利益为己任,依法行使职权,提升监督实效,在服务大局上求突破,在改善民生上下功夫,在促进经济发展上有作为,为开创吉首经济社会发展新局面作出新的更大的贡献。重点抓好以下几项工作:

    (一)围绕工作大局,增强监督实效,进一步加强和改进对“一府两院”的监督。从改进监督方式,提高会议审议质量,督促落实审议意见和评议意见着手,坚持“突出重点、关注民生、讲求实效”的原则,确保人大监督工作取得成效。在法律监督方面,重点开展对《吉首市城市综合管理条例》贯彻实施情况进行监督,并开展专题询问,进一步提升我市城市科学管理水平;针对社会普遍反映的“执行难”问题,专题听取和审议市人民法院关于案件执行工作情况的报告,推动法院执行工作取得新进展。在工作监督方面,围绕经济发展主题,着重开展对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督;突出经济建设中心,着重开展对招商引资及服务环境工作情况审议意见的跟踪督办紧跟关注民生主线,组织对精准扶贫工作及学前教育发展情况开展专题调研。与此同时,认真抓好市人大常委会对市民政局、市环保局工作评议意见的跟踪督办,切实增强监督工作实效。

    (二)严格工作程序,强化工作监督,认真行使重大事项决定权和人事任免权。根据我市经济社会发展实际,加强对重大事项审议,依法实施重大事项决定权。对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究,依法作出决定决议,准确把握和处理好我市全局性、根本性、长远性的重大问题和对我市经济社会发展有重大影响的事项,为我市经济结构调整、转变发展方式、实现新的跨越提供有力保障。依法行使人事任免权,坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则,严格按照法定程序做好市人大常委会和“一府两院”工作人员的任免工作,认真落实好任免人员向宪法宣誓的工作制度。

    (三)健全履职机制,优化服务环境,进一步为代表履职服好务。继续把代表工作摆在突出位置,进一步发挥人大代表的主体作用。一是加强代表的学习培训,提高代表的履职能力,进一步健全制度、优化服务、提供保障,发挥基层人大及代表小组在代表活动中的组织和引导作用。二是加强对代表建议、批评和意见的督办,开展代表建议、批评和意见办理评议机制,努力提高办理质量。三是深化和创新代表活动方式,丰富代表活动内容。认真组织好代表的执法检查、视察、专题调研等活动。引导和支持人大代表为我市深入推进“三市”战略履好职、服好务。四是完善代表联系制度,为代表执行职务创造良好的条件,继续坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度。拓宽代表和广大人民群众知情知政渠道,为代表和广大人民群众参与管理国家和社会事务提供平台。

    (四)加强内部管理,提升监督能力,进一步抓好常委会自身建设。切实按照内强素质、外树形象的要求,抓好常委会自身建设。一是切实抓好常委会组成人员和人大干部队伍建设。认真组织政治理论学习和业务知识培训,不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。年内,举办两次以上乡镇人大主席、人大街道工委主任、副主任业务培训班,确保市乡(镇)人大换届选举工作依法有序开展。主动接受上级人大的指导,切实配合做好上级人大在吉首开展的各项执法检查、视察和专题调研等活动。重视与外县(市)人大的横向联系,交流人大工作的方法和经验,不断提高人大工作水平。三要运用多种方式,做好民主法治建设、人民代表大会制度和人大代表履职情况的宣传,努力营造全社会关心、支持人大工作的良好氛围。

    (五)坚持党委领导,严格依法依规,切实做好市乡(镇)人大换届选举工作。按照上级有关要求,2016年要依法选举产生新一届市人民代表大会代表及常委会组成人员、市人民政府正副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长,吉首市出席州第十四届人民代表大会的代表。市人大常委会将严格按照省委、州委、市委对县(市)乡(镇)人大换届选举的有关要求,在市委的统一领导下,认真搞好市人大代表的选举和新一届人代会的各项筹备工作。同时,精心指导乡镇人大做好换届工作,确保市乡(镇)人大换届选举圆满成功。

    各位代表,新常态赋予人大工作新的使命,新目标激发全体代表新的追求。让我们在市委的坚强领导下,团结奋进,求真务实,依法履职,开拓创新,努力为主动顺应新常态,积极争创新优势,加快推进我市经济社会跨越发展作出新的更大的贡献!

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