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农村经济组织带动精准扶贫的调研报告

—以吉首市亿利德中药材种植专业合作社为例

吉首市人大办

    吉首,是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动地和全省扶贫攻坚主战场。全市现有建档立卡贫困户11409户、贫困人口3.73万人,其中80%以上集中在农村。可以说,全市扶贫攻坚的根本,就是农村如何发展的问题,具体到目标上,也就是农民如何增收的问题。为探索农村脱贫、农民增收的新模式,近日,市人大办以亿利德中药材种植专业合作社为例,对农村经济组织带动扶贫产业发展现状进行了专题调研,现将具体的效果情况作简要分析,以期为我市今后扶贫工作提供一个参考模式。

    一、亿利德专业合作社带动产业扶贫的主要模式

    吉首市亿利德中药材种植专业合作社是我州首家成立的中药材种植专业合作社,成立于2010年3月,专门从事各种优质中药材种植、药材加工及药材育苗。合作社负责人张才仲,吉首市第九届人大代表,合作社成立以来,依托湘、鄂、渝、四省(市)边区大量的制药企业,采取了“药企+合作社+党支部+社员”的运作方式,实现了购产销一条龙服务的经营模式。

  (一)模式一:参加合作社,入社社员分红

    亿利德中药材种植专业合作社成立以来,在州、市各级领导部门的大力支持下,加快中药材种植产业化、规模化发展。合作社现有成员258个,参社成员按合作社年度纯利润的50%分红,以2015年为例,参社社员年度平均分红达到每户1630元左右。

   (二)模式二:参加合作社临时用工,按劳领取报酬

    合作社种植基地长期聘用固定农民工人100多人,药材采摘季节还需临时聘用周边农民500多人。长期聘用工工资60元/天,临时聘用用工按计件计算,平均达到100元/天。长期聘用人员在合作社人均年收入可达到8000多元,临时聘用用工人员按采摘时间计算,也可收入3000元左右。

   (三)模式三:农户闲置土地流转,获取流转资金

    合作社现有种植面积6300亩,其中5700亩实行土地流转方式从老百姓中租赁完成的,600亩实行土地流转+股利分红方式,在发放给土地流转费用的同时,还把效益的30%以土地入股分红的方式发放给农户。以檀木村为例,参与土地流转的荒地租赁费用每年70元/亩,田地的租赁费用可达每年400元/亩。

    二、亿利德专业合作社龙头带动产业扶贫的成效与经验

     一是促进了农业产业发展。亿利德专业合作社现有种植面积6300亩,分别为马颈坳镇的檀木村中药材种植基地3500亩、着落村黄金茶种植500亩、新湾村玫瑰花种植350亩、竹寨村和泪比村的药材种植1270亩、桥六村黄金茶育苗基地80亩;丹青镇樟武村600亩,主要种植茶叶、金银花、玫瑰花、莪术、山药、黄柏、吴茱萸、丹参、百合、太子参、杜仲等为主的中药材及培育黄金茶、玫瑰等各种苗木。该项目覆盖了马颈坳、丹青等乡镇,辐射带动了周边10多个行政村800多户人发展新型农业,逐步形成了“吉首市中药材生产种植基地产业群”。预计到2017年,合作社种植面积要达到8000亩,农民每年可从合作社获取收入15860元,带动贫困群众走上可持续发展道路。  

     二是促进了农村土地流转。近年来,随着农业产业结构和农村劳动力就业结构调整的不断深入,大量农民外出打工、进城经商。加之农业产业规模化程度低,增收效益不明显,农村的大量土地闲置放荒,农户对闲置土地流转,领取土地流转资金充满了期待。目前,合作社所在的马颈坳镇檀木村、着落村,土地闲置面积分别占到了全村总面积的30%和25%。合作社通过流转闲置土地,规模发展农业产业,加快了农业产业化和农业结构的调整,促进了农业和农村经济的发展,增加了农民收入,效果十分显著。

    三是增加了群众就业收入。合作社的中药材种植和采摘需人工完成,是贫困山区群众稳收增收的重要渠道。中药材的日常培管长年需要一批劳动力,多是锄草、施肥、打农药、采摘等日常农活,劳动力要求不高,留守在家的中年妇女都可胜任。合作社长期聘用工工资达60元/天,临时聘用用工按计件计算,平均达到100元/天。工人在完成合作社工作任务的同时完全可以兼顾自己家里的日常家务,可以说是既获得了收入,又照顾了家庭。如马颈坳镇着落村大寨组的村民邬友翠,家里四口人,老两口在长期在种植场里用工,每人每年用工收入可达1.2万元,平常还能兼顾家里的农活和家务,加上儿子在外打工的收入,一家人的生活水平蒸蒸日上。活生生的现实,让受益群众都把合作社当成可以依靠的产业项目。

     三、农村经济组织带动精准扶贫存在困难和问题

    (一)农村产业发展方向不明确。选准产业项目,是产业扶贫最大化的前提。目前部分群众对农村产业化发展方向不明确,认为原来的桠柑产业产生的经济效益逐步在降低,新发展的茶叶等新型产业尚未看到经济效益,对今后的农村产业化发展还存在疑虑。因此,导致群众参与产业发展的积极性不高。

    (二)精准扶贫与农村经济组织的结合不够。在调研中发现,农村经济组织参与精准扶贫的积极性很高,但在实际操作中与精准扶贫措施的结合得还不够。如合作社对精准扶贫的对象、措施等知晓度不高,用工对象中哪些属于贫困户都不清楚,更不论对贫困户的用工有针对性的帮扶措施。

    (三)政府对农村经济组织扶持力度不够。一是政策扶持力度不够。对农村经济组织参与精准扶贫的优惠政策和措施还停留在政策层面,没有制度详细的、行之有效的具体措施。二是资金扶持力度不够。一些应该落实兑现的政策没有落实到位。如茶叶种植补助款项,按原定应于2015年下半年就发放到位的,到目前为止尚未得到落实,严重制约了农村经济组织的健康持续发展。

    (四)技术培训和后续服务跟不上。精准扶贫的要求是选对扶贫路子,更要帮扶服务到位。目前,针对农村的一些智障、残疾等特殊贫困群体的农业技术培训和后续跟踪服务还不到位。如调研中发现,马颈坳镇着落村大寨组村民张术岸,夫妻都是残疾人,不能从事重体力活。经产业帮扶,帮助他养殖山羊,发展初期也还顺利,羊群也壮大到80多只。但由于缺乏养殖技术,羊群生病后没有得到及时的跟踪服务,羊群损失惨重,养殖发展失败,导致个人也再度返贫。

     四、农村经济组织带动精准扶贫的建议和意见

     一、精选产业项目,做好产业扶贫的前提。要结合农村实际情况,充分利用当地优势特色资源和产业基础,科学论证、合理布局,精选产业发展项目,把产业规划与“十三五”规划编制结合起来。在产业选择和新品种引进方面,要注重与“龙头”挂勾,与市场搭链,增强产业项目的竞争力,提高群众发展产业的积极性,努力营造农村经济组织、农户和生态环境保护三赢的产业发展模式。

     二、加强沟通协调,把精准扶贫与农村经济组织发展有机结合。要把农村经济组织的参与作为精准扶贫的重要渠道,注重沟通协调,帮助农村经济组织参与好、开展好精准扶贫工作。农村经济组织也要建立和健全精准扶贫工作台帐,把自己产业链中所涉及到的贫困户都要纳入台帐管理,有计划地制定帮助贫困户脱贫的帮扶措施,把自身发展与精准扶贫工作有机的结合起来。

     三、加大扶持力度,壮大农村经济组织发展的源动力。要把扶持农村经济组织作为促进农业产业化经营、增加农民收入的重要工作来抓,尽快制定出台扶持农村经济组织参与精准扶贫的优惠政策,在项目、资金等方面给予全力扶持缓解农村经济组织发展的压力要探索运用将扶贫资金折股量化投入到农村经济组织,通过利润分红等方式,让贫困农户享受到农业产业发展的红利,从而达到政府扶持龙头企业,就是扶持贫困户的扶贫效果。

         四、加强技术培训,做好扶贫产业的后续服务。要加强对农户基本技能和农业科技知识的培训,实施能人带动工程,大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员和农业合作社领头人,切实提高农民素质和劳动技能。要克服重建轻管的思想,逐步建立和完善产业项目后续管理制度,相关责任部门要定期组织技术服务人员巡回深入到扶贫村和扶贫对象家中,对扶贫项目进行跟踪技术服务,确保项目效益的长期发挥

 

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