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吉首市人大常委会工作报告(十届人大一次会议)

 吉首市人大常委会工作报告

──2016年11月28日在吉首市第十届人民代表大会第一次会议上

吉首市人大常委会主任    唐 虎

 

各位代表:

    我受市九届人大常委会委托,向大会报告第九届人大常委会的工作,请予审查

过去四年工作回顾

    市九届人大常委会任期的四年,是全市人民在市委的坚强领导下,抢抓机遇,转型跨越,经济社会各方面工作取得显著成效的四年,是坚持和完善人民代表大会制度,民主法治建设取得重要进展的四年。四年来,常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市大局发挥职能作用,共召开了4次代表大会、38次常委会会议,65次主任会议,听取和审议了“一府两院”有关工作情况报告53项,对18部法律法规进行了执法检查和调研,依法作出决议、决定41项,任免国家机关工作人员174人次,为推进全市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。

    一、牢固树立全局观念,始终坚持围绕中心议大事,促进和保障转型跨越发展

    四年来,常委会把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为依法履职的着力点,做到了目标同向,工作同步。

   (一)夯实发展基础,加强对经济运行情况的监督支持。常委会高度关注宏观经济运行质量,把国民经济和社会发展计划、财政预算作为监督重点。为确保“十二五”各项指标的顺利完成,常委会围绕招商引资、项目建设、产业发展等工作开展监督,分析问题,提出建议。围绕审查和批准“十三五”规划纲要,常委会积极作为,主动参与规划编制调研工作,提出重要建议,加强对规划实施的监督。同时,依法加强对计划和预算执行情况的审查监督,重点审议了计划预算执行、审计问题整改、重点工程建设、预算外资金管理等专项报告,维护了预算的权威性和严肃性,支持政府集中财力办大事、上项目,保障项目建设政策落实、资金到位,确保经济社会平稳较快发展。

   (二)增强发展后劲,加强对全局重点工作的监督支持。常委会认真落实市委“项目兴市、改革兴市、实干兴市”决定,积极参与州府吉首建设,在重点项目审批、重要工作决策、重大事项决定上加强监督和支持。如围绕规范城市建设,提升城市品位,2013年5月,常委会作出了《关于同意<吉首市城市总体规划(2003-2020)>修改的决定》;围绕推进城乡一体化建设,促进市域经济社会发展,2015年11月,作出了关于批准吉首市乡镇区划调整方案的决定》;围绕破解资金瓶颈,拓宽融资渠道,2014年2月,作出了《关于批准吉首华泰公司发行二期10亿元债券的决定》、2015年12月,又作出了《关于批准吉首华泰公司非公开发行公司债券5亿元的决定》;围绕加快重点项目建设,推进城市扩容提质,2016年3月,作出了《关于批准张社大道PPP项目建设相关事项的决定》、2016年6月,又作出了《关于批准吉首市第二批PPP项目建设的决定》。四年来,常委会就城市总规修改、乡镇区划调整、建设资金募集、重点项目建设及批准年度财政决算等方面作出决议、决定41个, 并对决议、决定落实情况加强跟踪监督,有力的促进了全市经济社会发展。

    (三)促进社会和谐,加强对社会民生事业的监督支持。常委会始终坚持在监督中服务,在服务中推进监督。四年来,围绕农业产业发展,开展了精准扶贫、农民专业合作社发展、茶叶产业化建设和农村金融改革等调查调研;围绕城市规范建设管理,听取和审议了网格化社会服务管理工作情况的报告、公安交警工作情况的报告;围绕科技创新带动产业发展,听取和审议了市科技局工作情况的报告;围绕林业生态环境保护,听取和审议了市林业局工作情况的报告;围绕食品安全监管,听取和审议了市食品药品监督管理局工作情况的报告。同时,常委会还持续开展了“环保世纪行”、“城市绿化周”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、 “民族团结进步行”和“民保文保法制月”等活动,在文明卫生城市创建、农产品质量安全监管、农村医疗卫生体制改革、民族民间文化保护和传承等方面加强监督支持,进一步促进了民生改善和社会和谐。

    二、牢固树立法制观念,始终坚持依法办事重实效,加快推进民主法治建设

    加强民主法治建设是人大工作的重要任务。常委会通过多种形式,保障法律法规在我市有效实施,全力推进依法治市。

    (一)加强执法检查,促进依法行政。执法检查是法律赋予人大的重要监督方式。四年来,常委会采取重点检查与普法教育相结合,反馈意见与跟踪整改相结合等办法,对《政府采购法》、《农产品质量安全法》、《义务教育法》、《人民调解法》、《消费者权益保护法》《城乡规划法》、《审计法》等18部法律法规进行执法检查和调研促进“一府两院”依法行政和公正司法;对检查中发现的问题,及时督促有关部门进行整改或依法查处。此外,常委会还依法开展了规范性文件备案审查工作,督促报备机关按规定报备规范性文件,并认真组织初审。四年来,共审查市人民政府报备规范性文件53件,均没有修改和废止的情形。

    (二)加强司法监督,维护公平正义。常委会以开展“司法公正湘西行”活动为契机,指导和督促司法系统各单位牢固树立“公正效率”的司法理念,积极争先创优,争当全州“司法公正湘西行”的排头兵。四年来,先后开展了对市人民法院和市人民检察院队伍建设工作的监督,听取和审议了市人民法院关于执行工作情况的报告,任免人民陪审员61人次,监督和支持“两院”加强基层基础建设,提高队伍素质,创新办案协作机制,提高案件办结率和执行率。组织州、市人大代表,深入法院、检察院开展视察,旁听案件审理,与“两院”工作者、人民陪审员座谈,掌握实情,了解民意,促进司法机关依法履职、公正司法。

    (三)加强信访工作,维护人民群众合法权益。常委会高度重视人民群众来信来访工作,始终把信访反映的突出问题作为监督的重要内容。四年来,共接待群众来信来访140件、635人次,根据实际情况向“一府两院”交办13件,督促办结州人大常委会交办信访件5件,办结省人大代表信访件1件。对人民群众来信来访,做到热情接待,认真登记、及时处理。对重大的群体性上访事件或重大涉法涉诉案件,及时召开主任会议进行专题研究,转交“一府两院”办理并跟踪督促办理情况,切实维护上访群众的合法权益。

    三、牢固树立创新观念,始终坚持争先创优求突破,提高常委会科学化工作水平

    常委会深入贯彻中央、省、州关于加强县乡人大工作的文件精神,找准创新的切入点和突破口,增强了人大工作活力。

    (一)突出亮点,在强化工作监督上取得新突破。常委会积极探索人大监督工作新思路、新方法,把开展专题询问和工作评议作为创新监督工作方式的重要内容。2015年,首次对市民政局、市环保局开展工作评议。评议前,成立了专门的评议工作调查组,先后深入到20余个市直单位、乡镇、街道及有关村、社区,开展调查活动25次,召开各种座谈会22次,发放问卷调查表500余份,全面掌握被评议单位基本情况。评议会上,常委会听取和审议了两个被评议单位的工作报告,并对被评议单位工作进行了满意度测评。2016年5月,首次组织对《吉首市城市综合管理条例》贯彻实施情况进行专题询问。24名常委会组成人员和4名列席会议的州、市人大代表在前期实地调研的基础上,围绕《条例》贯彻执行,聚焦乱停乱靠、马路市场、流动摊担等城市顽症,分别向市行政综合执法局、市公用事业管理局、市交通运输局、市规划局等职能部门发问,各有关部门主要负责人逐一回答代表询问。询问过程中,代表们与应询单位良性互动,既有对以往监管效果的回应,也有对未来工作的中肯建议。通过开展工作评议和专题询问,进一步促进相关部门依法行政,积极作为,代表们提出的问题和建议得到了及时整改。

    (二)着手重点,在增强建议办理实效上取得新突破。常委会坚持把代表建议批评意见办理作为创新突破的重要抓手。四年来,共督促办理代表建议批评意见400件,均在法定时间内办复完毕、办复率100%,解决了一批热点、难点问题。为保障代表正确行使权力,常委会着力从三个方面作出改进:一是加强调研指导。闭会期间确定指导性课题,安排代表参加专题调研和集中视察,引导代表抓住事关全局的问题提出议案和建议。二是明确承办责任。凡是人代会确定办理的重点建议批评意见,实行分管副主任领办、工作部门对口承办、督办责任制。三是跟踪督办。采取与代表面对面沟通、约见“一府两院”相关负责人等举措,监督解决办理过程中的“空转”问题,做到了件件有落实,事事有回音,确保了办理工作的严肃性。

    (三)狠抓建设,在提升监督水平上取得新突破。按照中央、省、州关于加强县乡人大工作的具体要求,常委会党组就机构建设向市委作了专题汇报。市委高度重视,先后两次召开市委常委会议进行认真研究。在市委的关心和支持下,人大常委会加强了机关建设,设立3个专门委员会、6个办事机构和工作机构,增加了4个编制。同时,人大常委会还加强了会务硬件设施建设。对会议室进行了标准化的改造和装修,安装了会议表决系统,使人大议政方式更加透明、更加民主。建设开通了市人大工作网站,拓宽了代表知情知政渠道,为代表和广大人民群众参与人大工作提供了平台。开展向宪法宣誓活动,强化人大常委会任命的国家工作人员的宪法意识和人大意识。2016年以来,共组织人大常委会依法任命的50名国家工作人员向宪法宣誓,彰显了宪法权威。

     四、牢固树立服务观念,始终坚持完善机制增活力,着力发挥代表主体作用

常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为经常性、基础性工作来抓,不断完善机制,提高服务水平,支持代表依法履职。

    (一)夯实工作基础,推动代表工作创新。根据新形势下人大工作要求,常委会坚持把“人大代表联系群众工作室”建设作为提高代表履职活动实效的阵地,全市6个乡镇、4个街道均已建立起人大代表联系群众工作室,并辐射拓展到4个社区。工作室建设做到了有场所、有牌子、有电脑、有制度、有学习资料、有活动记录。“人大代表联系群众工作室”成为代表学习活动的园地、建言献策的平台和收集群众意见的场所。通过“人大代表联系群众工作室”建设,保证了各级人大代表在闭会期间开展活动有固定的场所,充分发挥代表的主体作用,丰富代表活动内容,提升代表活动质量。

    (二)强化服务理念,促进代表素质提高。常委会坚持在人代会前组织代表培训,努力提高代表的理论水平和履职素养;坚持定期为代表寄送《人民之友》、《吉首市人大常委会公报》等相关杂志、资料,向人大代表公开政务信息,保证代表知情知政;坚持定期走访代表,诚心诚意为代表解决生产生活中遇到的困难和问题,使代表切实感受温暖;坚持做好代表履职保障,市人大代表履职经费由原来每年5万元增加到20万元,对农村代表依法履职的交通、误工费予以合理补贴,并首次将乡镇人大代表履职经费35万元列入财政预算,强化了代表的履职保障。

    (三)丰富活动形式,激发代表履职热情。常委会定期邀请代表参加工作调研、专题视察、列席常委会会议等重要活动。闭会期间,每年安排代表参与各工委工作调研3次以上,集中专题视察一次以上。并充分利用乡镇人大、人大街道工委和各代表小组联系代表紧密、直接接触基层的优势,积极引导乡镇人大、人大街道工委和各代表小组结合实际,组织代表开展活动使代表履职工作更加充实。如2014年6月,常委会组织代表开展的网吧整治随机暗访视察活动,创新了代表视察方式,增强了监督实效。

    五、牢固树立责任观念,始终坚持转变作风强素质,着力加强常委会及机关自身建设

    自身建设是人大职权正确行使的前提和保证。常委会适应形势与任务的要求,以建设学习型、服务型、和谐型、创新型机关为目标,不断提升了人大工作科学化水平。

    (一)开展学习教育,促进素质提高。常委会深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”学习教育及“两学一做”学习教育,把学习教育与人大工作实践紧密结合起来。常委会党组按照市委统一部署,围绕教育实践活动及学习教育的要求,以开展自学、领导讲党课、对照检查、专题研讨、召开民主生活会等方式,对照查找自身存在的突出问题,并认真制定整改措施,扎实做好整改落实工作。同时,坚持学用结合、以学促改,先后修订完善《党组会议议事规则》、《人大常委会议事规则》、《审议意见办理办法》等制度办法19项,使人大工作更加科学化、规范化。通过开展学习教育,进一步提高了常委会领导班子和机关干部的思想素质和业务素质,增强了做好人大工作的信心和决心。

    (二)强化对外宣传,提升综合影响力。常委会坚持正确的舆论导向,充分利用广播电视、报刊、网络等媒介,及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点,拓展了人大新闻宣传平台。四年来,在《湖南日报》、《人民之友》、《团结报》,省、州人大网站发表各类新闻宣传作品400余篇,其中22篇作品在省、州人大新闻评选中获奖,进一步扩大了宣传的力度、广度和深度。同时,不断加强与周边县市人大工作的横向联系。2015年10月份,成功举办了渝黔湘鄂部分县(市、区)人大工作联席会第51次会议,与来自渝黔湘鄂23个县(市、区)的人大常委会领导,在吉首市就“新形势下如何开创人大工作新局面”主题进行了深入交流和研讨,进一步提升了我市人大工作的综合影响力。

    (三)主动参与中心,服务工作大局。常委会在认真履行职责的同时,牢固树立中心意识、大局意识,坚持把本职工作与市委中心工作有机地结合起来。按照市委统一部署,常委会主任、副主任积极参与重大项目建设、城乡同建同治及精准扶贫等社会各项事业建设,坚持一线指导,协调解决存在的困难和问题;市人大机关先后挂点扶贫寨阳工作办庄稼村和太平镇太平村、深坳村,协调了大量资金用于基础设施建设、项目开发、道路硬化、人畜饮水工程等,基层群众的生产生活条件得到不断改善,经济社会各项事业得到发展。

    六、牢固树立纪律观念,始终坚持党的领导严要求,确保市乡(镇)人大代表选举工作圆满完成

    按照省委有关规定,今年人大政府提前换届。常委会把此项工作纳入了重要工作日程。在市、乡(镇)人大换届选举工作中,我们始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则,周密安排,精心组织,保证换届选举各阶段工作的依法顺利进行。 8月,市人大常委会召开主任会议和党组会议,对全市市、乡(镇)两级人大换届选举工作进行研究部署,制定了《吉首市市、乡(镇)两级人大换届选举工作方案》并报市委批转执行。同时,成立了市换届选举工作领导小组,任命了市、乡(镇)两级选举委员会组成人员。市人大常委会领导和委室负责人采取分片负责的方式,切实加强对各乡镇换届选举工作的指导,严把各阶段、各环节法律程序。各乡镇、街道办事处还利用多种形式广泛开展了宣传发动和分阶段层层培训骨干,保证了整个换届选举工作既充分发扬民主,又严格依法办事。经过全市各级、各部门、各选区的精心组织和努力工作,到10月28日止,全市的市乡(镇)两级人大代表换届选举工作圆满结束。这次人大代表换届选举,全市共划分市人大代表选区97个,乡镇人大代表选区157个,参加投票选举的选民21万余人,依法选举产生市十届人大代表181名、乡镇人大代表309名。经市、乡(镇)两级人大代表资格审查委员会审查,代表资格全部有效。

    各位代表,市九届人大常委会的工作之所以能够取得新进展、新成效,归功于市委的正确领导,归功于上届人大奠定的良好基础,归功于全体代表、社会各界及全市人民的信任和支持,归功于市“一府两院”的支持与配合,归功于常委会及机关干部职工的尽职尽责、无私奉献。在这里,我谨代表市九届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    各位代表,通过四年的实践,我们深切体会到,做好人大工作,一是必须准确站位,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,才能坚定正确的政治方向;二是必须立足根本,坚持和完善人民代表大会制度,才能不断开创人大工作新局面;三是必须服务大局,正确处理依法监督与积极支持的关系,坚持围绕中心议大事,才能做到务实有效;四是必须着力民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,人大工作才能有为有威;五是必须依靠主体,充分发挥人大代表的作用,人大工作才能基础深厚,富于创造力;六是必须强化素质,不断提升常委会履职能力和水平,才能树立和维护良好形象。

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足,主要是在围绕中心促发展、议大事方面思想不够解放,认识有待进一步强化;对改革创新项目建设的监督力度还不够大,形式有待进一步完善,各工作委员会的职能作用有待进一步发挥;与人民群众的联系还不够密切,代表素质和主体作用发挥有待进一步提升;自身建设还不够扎实,人大工作规范化、科学化水平有待进一步提高等等,这些都需要在今后努力加以改进。

努力做好新一届人大工作

    各位代表,今后五年,是吉首市实现率先脱贫、率先小康,建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”的决胜时期,使命光荣,责任重大。做好今后五年的人大工作,对于我们加快发展具有十分重要的意义。新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决落实市委决策部署,坚持项目兴市、改革兴市、实干兴市发展思路,以保障民生、维护人民群众根本利益为己任,依法行使职权,提升监督实效,在服务大局上求突破,在改善民生上下功夫,在促进经济发展上有作为,为加快吉首经济社会发展作出新的更大的贡献。

    一、以服务经济建设为中心,在脱贫攻坚全面建成小康社会上有新作为

    市委高瞻远瞩,科学谋划,作出“坚持三个兴市,推进四大工程,打赢两大战役,实现两个率先和一个目标”的战略决策,鼓舞人心,催人奋进。新一届人大常委会要把思想和行动统一到市委的决策部署上来,紧紧围绕全市工作大局议大事、谋全局,为加快脱贫攻坚,全面建成小康社会搭建平台、扫除障碍、提供保障。要围绕“十三五”规划的实施、国民经济和社会发展计划的执行、全口径预算决算审查,对重大专项资金的使用、地方政府债务等进行重点审查和监督。要抓住招商引资、大上项目、旅游强市等方面带有全局性、根本性的重大事项,适时作出决议、决定,把市委的决策转化为全市人民的共同意志。要高度关注民生,着力推动解决事关人民群众切身利益的热点、难点问题,为加快发展创造良好环境。

    二、以强化监督效能为重点,在提升常委会工作科学化水平上有新成效

    要充分发挥权力机关的优势,综合运用法定职权和一系列行之有效的工作方法,完善与“一府两院”的联系机制,加大监督工作透明度,切实担负起推动、促进、保障、服务的重大责任,支持“一府两院”按照市委总体部署和本次大会提出的目标任务做好工作。要继续加大视察调研、执法检查、审议专项工作报告的力度,适时运用工作评议、专题询问、组织代表视察等监督手段,促进“一府两院”依法行政和公正司法。要跟踪监督人大常委会审议意见落实情况,加大督促落实和跟踪问效力度,不断增强监督实效。要切实坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,进一步规范任免程序,完善宪法宣誓机制,做好选举和人事任免工作。要健全规范性文件备案审查制度,加大规范性文件备案主动审查力度,做好与政府备案工作的衔接联动。要进一步做好人大信访工作,尤其是涉法涉诉信访,推动有关信访问题的解决。

    三、以保障代表履职为抓手,在发挥代表作用上有新进展

    要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度,积极探索加强代表工作的新途径、新举措,最大限度地服务和保障代表依法履职。要进一步搞好代表小组和“人大代表联系群众工作室”建设,丰富代表活动,强化履职考核,支持代表向选民述职。要完善代表建议督办落实机制,提高建议办理满意率,督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。要加强代表联系,深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作,保持与人民群众的血肉联系。要着力提升代表依法履职能力,每年举办一至两期以提高代表履职能力为内容的专题学习班。要做好代表履职服务保障,努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件,更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

    四、以文明单位创建为目标,在全面加强常委会及机关自身建设上有新突破

    要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持续深入开展“两学一做”学习教育,巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识要坚持深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。要加强对基层人大的联系与指导,着力提升基层人大工作水平。要加强和改进人大新闻宣传工作,发挥人大门户网站作用,提升人大工作影响力。要加强机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。要积极参与市委安排的中心工作,扎实做好挂点联系的重大项目建设和精准脱贫工作,努力促进项目建设顺利推进、贫困村贫困户如期脱贫。

    各位代表,市十届人大常委会即将依法产生。时代的发展催人奋进,人民的愿望重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,求真务实,锐意进取,为推动我市率先脱贫、率先小康,建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”作出新的更大的贡献!

 

 

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