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吉首市人大赴贵州省四县市考察 精准扶贫工作的调查报告

    一、遵义市贫困状况及致贫原因

    贵州省由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约,遵义市仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征,扶贫攻坚的形势依然十分严峻。遵义市4个国家扶贫开发工作重点县、116个贫困乡镇,目前尚有31个贫困乡镇未“减贫摘帽”,仍有871个贫困村、29.57万贫困户、72.98万贫困人口。全市贫困发生率为10.8%,高于全国(7.2%)3.6个百分点。

    从贫困人口分布上看,主要集中在国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区、少数民族地区。其中4个重点县贫困人口34.69万人,11个非重点县贫困人口38.29万人;9个片区县贫困人口51.94万人,6个非片区县21.04万人。遵义民族地区主要包含2个自治县(务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县)、8个民族乡(桐梓县马鬃苗族乡、余庆县花山苗族乡、道真自治县上坝土家族乡、仁怀市后山苗族布依族乡、正安县市坪苗族仡佬族乡和谢坝仡佬族苗族乡、遵义县平正仡佬族乡和洪关苗族乡)。全市有仡佬、苗族、土家、布依等47个少数民族,常住人口92万人,占全市总人口的12.2%。其中贫困人口27.8万人,占少数民族总人口的30%;占全市贫困人口的38%。

    1、致贫原因

    根据精准扶贫建档立卡调查统计,在全市29.57万贫困户、72.98万贫困人口中,缺技能致贫6.3万户17.64万人,缺资金致贫6.78万户19.03万人,基础设施薄弱致贫2.89万户8.13万人,因灾因学等致贫2.19万户6.15万人,因病致贫1.28万户3.62万人,其中还有无业可扶、无力脱贫的“两无”人员10.13万户18.41万人。

    从总体来看,缺技术和缺资金成为主要致贫原因,加大技术技能培训和扶贫资金投入成为当务之急。全市农田水利建设参差不齐,仍有70多万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善,武陵山片区建制村通畅率为88.7%,乌蒙山片区通畅率仅为59.8%。电力和通讯改造任务重,扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大,就业创业培训、农村医保报销、低保提档升级欠账多。同时,除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外,天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。

    二、实地考察点精准扶贫工作基本情况

     在铜仁市思南县实地调研了一是塘头镇城南新区的易地扶贫集中安置点,该区按照“先规划,后建设”的原则,规划面积196亩,安置396户,1480人,统一为江南水乡建筑风格,严格实行规划一张图,建设一盘棋。二是现代高效农业示范园区,该园区是一个集科技种植,生态养殖,良种繁育、农业休闲和观光为旅游一体的新农村建设。

    (一) 在遵义市湄潭县实地学习调研了七彩部落生态茶园,该区域把产业扶贫、乡村旅游有机的结合把生态优势转变为经济优势的发展思路和成效更好地激活群众脱贫奔小康的内生动力,推动经济社会更好更快发展。调研组还学习考察《十谢共产党》发源地田家沟,茶博会展交易中心。湄潭县按照“坚持红色传承,推动绿色发展,打造内陆开发新高地”在脱贫攻坚工作中,坚持精准识别,真扶贫、扶真贫,舍得选出综合条件最好的地,着力完善配套基础设施,并严格执行上级要求。

   (二)在播州区 一是播州区 在易地扶贫搬迁工作中,播州区充分尊重群众意愿,坚持问题导向,精心打造城区集中安置点,积极稳妥推进全区易地扶贫搬迁工作,确保生存条件恶劣地区的群众“搬得出、稳得住、能致富”,真正实现“拔穷根、挪穷窝”过上幸福生活。在易地扶贫搬迁工程主要做法1建好一个安置小区。一是高标准规划。结合城区发展规划,通过反复对比权衡,选址于交通便捷,公共服务配套完善,毗邻苟江经济开发区、铝及铝加工工业园区、龙山工业园区、龙泉工业园区,产业配套发展(,就业岗位多的城区白龙社区马桥地段修建安置小区。整个安置小区按照水、电、路、气、幼儿园、停车场、绿化广场等基础配套设施齐全进行建设,总占地28223平方米,建设规模110110.26平方米,共有住房728套。二是确保经济实用。该小区设计有77.82㎡、84.03㎡、86.23㎡、100.23㎡、113.05㎡、118㎡等户型,按照“保障基本、安全适用”的要求,经审计、财政评审核定,小高层步梯房建安成本价为1132元/㎡,高层电梯房建安成本价为1309元/㎡。结合搬迁对象家庭人口计算搬迁政策补助经费,本着“购房价款不得超过易地扶贫搬迁政策补助和搬迁农户不承担购房资金缺口”的原则,在搬迁对象选择房屋时全面考虑,确保搬迁对象不因搬迁而负债。三是保证质量和品位。安置小区由区属国有企业——播州区国有资产投资经营有限公司承建,按照“规划标准高、设施配套齐、技术把关严、建设速度快、建材选购优”的原则,确保安置小区建设实现了“高品位、高质量、高效率、低投入”。2探索一条搬迁渐进路。一是循序渐进分批次,始终站在搬迁群众的角度想问题,在搬迁前充分考虑就业、就学、就医等后续保障问题,在充分调研的基础上,列出城区安置点搬迁安置时间表和作战图,将543户2399人分季度、分批次循序进行安置,9月30日前将累计完成200户搬迁对象入住,年底前全面完成543户搬迁任务。二是积极稳妥探路子。对搬迁对象入住意愿进行调查摸底,各镇(乡)分批次带领有意愿的安置对象进行现场看房,增强群众“我要搬”的主动意识。从搬迁对象中优选36户作为首批搬迁对象。搬迁入住后,针对出现的问题及时研究解决办法、认真总结提炼,探索一条科学、成熟的搬迁安置模式,为后批次大批量搬迁奠定基础。3张贴一张“帮扶连心卡”。对搬迁入住的易地扶贫搬迁户,区各职能部门主动服务,户籍迁移、子女就学、医保服务等同步开展。同时,以迁入地政府为主、迁出地政府同责的方式,明确责任,共同帮扶,确保迁出对象“稳得住”。在群众房屋门头上张贴一张“干部帮扶连心卡”,将搬迁对象家庭基本情况、迁出地帮扶干部信息、迁入地社区联系干部信息及联系电话等信息予以公开,便于搬迁入住对象有问题需要咨询解决时能获得帮助。同时,迁出镇(乡)党委书记每月必须带挂帮干部到搬迁对象家中了解情况,帮扶干部严格按照“一对一”、“一定三年”帮扶制度,做到搬迁对象不脱贫、包保不脱钩,帮助搬迁户通过流转、入股等方式管好用好原有田地、山林、宅基地,让搬迁户离乡不减收。迁入地帮扶干部定期对搬迁对象进行走访慰问,及时解决搬迁户入住后遇到的各种困难和问题,安置小区物业管理公司帮助解决搬迁对象入住后用水、用电等系列问题。4配挂一幅故园旧房照片。搬迁对象入住后,迁出地政府将搬迁对象原居住房屋的照片装裱后,挂在搬迁户新居客厅的墙上。不仅给搬迁户留下过去生活的记忆,缓解故土难离的离愁情绪,找到精神寄托,更重要的是让搬迁户通过对今昔生活条件的对比,忆苦思甜“感党恩”,富而思进兴家业。三合镇马坪村大土组搬进安置小区的周守银说:“我们搬到这里后,房子变得漂亮了,交通又方便,各方面都比老家的条件好得多”。5落实一个就业岗位。一是多途径寻岗,准确掌握搬迁对象就业现状和意愿,采取“县域工业企业就业一批、购买服务项目就业一批、技能培训就业一批、建筑工地务工就业一批、劳务输出就业一批”方式,调动各类扶贫资源,千方百计解决好搬迁群众后续发展问题。二是供需双方选人选岗,分别由区人社局、工经局、住建局、城管局等部门牵头,对区域内工业、农业、建筑等企业和公益性岗位用工需求进行统计,同步了解用工单位用工条件,制作宣传手册下发到搬迁对象手中进行初步意愿选择。三是组织群众面试定岗,组织有用工需求的企业和有就业意愿的搬迁对象集中举行供需见面会,搬迁对象根据用工单位提供的工作岗位条件有针对性地参加应聘,区疾病预防和控制中心免费进行体检。6组织一次爱心帮扶。针对搬迁对象家庭经济困难的实际,该区充分发挥“社会主扶”功能,发动区内企业为搬迁对象进行捐助。区国投公司、乡韵旅游文化公司及医药行业协会等企业和社会组织纷纷伸出援手,为搬迁对象送上棉被、热水器、电磁炉、电视机、电饭锅、餐具等家庭生活必需品共计2444件(套),折合资金87万元。如:区医药行业商会向搬迁对象捐赠了电视机100台,折合人民币约18万元。此举让贫困群众实现了有尊严的搬迁入住,树立了自强自立的信心。7开展一系列综合培训。针对搬迁对象大多来自边远山区,受教育程度相对较低,环境意识、卫生意识等有待加强,融入城市生活不适应的问题,迁入地政府采取上夜校、道德讲堂等形式对搬迁对象生活行为、卫生习惯、电器使用规范进行统一培训,同时对搬迁对象“故土难离”等情绪进行有效疏导,切实提升了搬迁对象的市民化意识,使其尽快融入城市生活。此外,迁出地和迁入地镇(乡)共同协作,开展搬迁对象的就业、创业等技能培训,切实帮助解决搬迁对象的后续就业、创业等问题。石板镇柑子树村中堰河组搬迁对象蔡云涛说:“以前我在外边务工,都是做些全靠力气吃饭的打杂活;搬迁过来后,镇政府安排我参加了挖掘机培训班,已经快学习结束了,还答应帮我找个工地上班,这样以后的生活我就不愁了,工资待遇也肯定比以前高的多”。其中白龙小区已入住88户376人中分别通过小区物业管理公司、周边工业企业、建筑企业和外出务工等形式解决了140人的就业,户均1.6人就业。如:石板镇石板村五一组的搬迁对象宋明义现年53岁,家庭人口3人,儿子在外务工,搬迁入住小区后,因年龄偏大,就业岗位选择难度较大,经与区国投公司协商,将其招纳为安置小区内物业管理公司保安,月工资1800元,全家后续生活得到了基本保障。还在遵义市播州区学习考察了枫香镇纸房村,该村位于枫香镇北部,辖11个村民组701户2898人,贫困户129户368人,贫困发生率12.7%,是该镇贫困人口最多、贫困程度最深的行政村。村集体对该村纸房、光明、青龙、三岔、大堰、前进和胜利等7个村民组168户多年撂荒坡地1400亩进行收贮,引进遵义县枫香镇枫桦种养殖苗木有限公司种植刺梨,成立了遵义县春光生态种养殖专业合作社合作社为担负社会扶贫责任,8月引进鸡苗5700只,除合作社自身养殖1200只,向66户贫困户无偿提供鸡苗4500只,除保障养殖技术传授外,合作社还与贫困户签订了每斤15元的保底收购价,使66户贫困户走上了科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路。二是实地学习考察播州区在枫香九丰农业,对发展现代农业有了直观的感性认识,深刻领会高效特色农业和农旅一体化对农民增收的拉动作用。并对习总书记视察的花茂村进行实地学习,认真学习习近平总书记在花茂村的重要讲话精神,该村全村辖26个村民组1345户4568人。花茂村大力发展乡村旅游带动精准扶贫,实现百姓富·生态美·产业旺·文化兴有机统一,花茂村一是多渠道投资约2.4亿元,累计新改建黔北民居880栋,建成陶艺文化创意一条街;推动黔北居民成为产业“孵化器”,新增农家乐·乡村旅馆·特色小吃店近100家,带动群众就业300余人。二是改善乡村环境是前提。推进旅游扶贫,坚持一手抓基础设施建设,不断完善旅游基础设施及配套功能,提高接待能力和服务水平;一手抓产业结构调整,坚守发展和生态两条底线,依托山、水、林、田、苟坝会议遗址等资源,大力发展红色旅游+·观光农业,带动乡村旅游业发展,实现农旅文一体化。

     在仁怀市长岗镇实地考察学习该镇蔺田村的尖茶溪种植合作社,业务范围种植养殖还通过流转土地动员完成群众以土地入股发展林下养鸡、商品蔬菜、乡村旅游(生态餐厅和乡村客栈)等项目。合作社成员现有148名,其中农民135名,党员9名,采取“合作社+农民”、“支部+合作社+农民”的方式,大力发展脱贫产业,帮助解决125名农民工就近就业。带动66户贫困户增收致富奔小康。同时还实地考察了坛厂镇“八卦迷阵·醉美乡村”是遵义市级精品示范点,该点位于枇杷村,总投资13044万元。项目按照“唯美、神秘、田园”理念,倾力打造“一区三园”(现代休闲农业旅游综合示范区及八卦迷园、村落田园和彩叶花园)新农村旅游格局,形成“八化”(农村社区化、乡村景观化、城郊公园化、农业现代化、决策民主化、管理精细化、住宿星级化、餐饮特色化)新型乡村旅游新模式,力争今年年底全面完成各项建设任务,达到接待游客和试运营标准,使其成为“仁怀领跑、遵义示范、贵州知名”乡村旅游目的地,促进农业产业转型,带动农民实现增收。

    三、遵义市建设发展新农村产业整村脱贫主要做法

   (一)必须高度重视新农村建设,实行规划先行,“金”准发力,依托自然资源采取“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的模式发展产业。

   (二)必须发挥党员带头作用。通过流转土地动员完成群众以土地入股发展种植、养殖产业、商品蔬菜、乡村旅游(生态餐厅和乡村客栈)等项目。采取“合作社+农民”、“支部+合作社+农民”的方式,合作社带动全村贫困户脱贫奔小康

   (三)必须以产业带动新农村建设。打造新农村旅游格局,形成“八化”(农村社区化、乡村景观化、城郊公园化、农业现代化、决策民主化、管理精细化、住宿星级化、餐饮特色化)新型乡村旅游新模式,依托山、水、林、田、红色遗址等资源,大力发展红色旅游+观光农业,带动乡村旅游业发展,实现农旅文一体化。

    四、对我市脱贫攻坚工作的建议

    通过此次考察开阔了视野,找到了差距,结合我市的情况,提出如下建议以供参考:

   (一)统筹谋划,精准布局

    要以精准扶贫,精准攻坚脱贫为统领,紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”、“三件大事”、“两不愁三保障”、“十项工程”精准扶贫精准脱贫为工作目标,进一步解放思想,创新工作方式方法。一是坚持统筹谋划布局。扶贫主管职能部门要统筹扶贫发展规划,制定具体可操作性强的措施和办法,从项目规划、申报、实施全程予以指导,坚持从上至下一张蓝图绘到底,形成全市上下工作一盘棋。二是办点示范引领。要根据贫困村的类别进行分类指导,根据不同类别抓好典型示范,使贫困村学有榜样,赶有目标,从而提高精准扶贫效能。三是要压实各层级干部工作责任。市直扶贫相关职能部门要加强业务指导;乡镇党委政府要担负起主体责任,加强工作协调,推进工作落实;挂村扶贫单位和驻村工作组要增强结对帮扶责任,使精准扶贫工作形成“一条龙”,从严、从细、从精、从实推进各项工作开展,不断提升工作水平。

    (二)   借鉴经验,创新扶贫

    1、遵义市播州区在整合资金拨付上,先进行改革把资金审批权限下放到乡镇街道,该区按因素分配法,50%资金直接拨付到乡镇街道用于产业发展,30%资金用于贫困村基础设施建设,20%资金用于对乡镇街道扶贫工作的绩效考核。这样,区级从繁重的事务中解脱出来,有更多的时间、精力从业务上指导、培训(区培训乡镇街道,乡镇街道培训村社区)、督促、考核,也从更精细、精准的角度在政策、措施等层面上去查漏补缺;乡镇街道获得权限、资金加大了乡镇街道扶贫工作的力度,提高了乡镇街道做扶贫工作的自主性、积极性,压实了乡镇街道干部的帮扶,可以因地制宜,按需求制定发展好自己的产业;村级主要是做好扶贫工作,缺人可聘请(资金乡镇解决),要求乡镇街道干部到户村干部到人,严格考核。这一做法,我市可借鉴。

    2、铜仁市思南县塘头镇青杠坝村的集体经济发展模式也是我市值得借鉴的。我市村集体经济发展是“短板”,很多贫困村的集体经济偏低,今年35个贫困村要顺利脱贫形式严峻。思南县的做法就为我们提供了一个发展村集体经济很好的样板。

    3、播州区易地扶贫搬迁“七个一”工作法(1建好一个安置小区、2探索一条搬迁渐进路3张贴一张“帮扶连心卡”、4配挂一幅故园旧房照片、5落实一个就业岗位、6组织一次爱心帮扶、7开展一系列综合培训。)的做法是我市易地扶贫搬迁项目的一个好思路。我市易地扶贫搬迁工作相对滞后,项目开工后存在不少问题,乡镇重视程度不够,17个安置点打打停停。这就需要一方面加大政策宣传,搞好配套政策和服务,做细做实群众工作,解决群众后顾之忧,让群众增强获得感、幸福感;另一方面在考虑集中安置时,整合好资金,以创新方式借鉴回购来进行安置。

    4、乡村旅游扶贫,我市重点是要以全域旅游规划,打造点线连片的特色“美丽乡村”小康村寨,加强村寨、自然、人文景观的保护,加强基础配套设施建设,提升公共服务水平,推进“农网融合”“农旅融合”,让发展成效体现到精准脱贫、惠民富民上。

 

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