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吉首市人大常委会工作报告(九届人大一次会议)

──2012年11月27日在吉首市第九届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任 吴文钊

 

 

各位代表:

    我受吉首市第八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市第八届人大常委会的工作,请予审查。

一、五年的工作回顾

    五年来,市人大常委会在市委的正确领导和上级人大的指导下,始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中央和省、州、市委有关加强人大工作的一系列重大决策和部署,以经济建设为中心,以监督工作为重点,以民主法治建设为主线,切实履行宪法和法律赋予的职权,在服务发展上有新作为,在依法履职上有新成效,在代表工作上有新气象,在自身建设上有新提高,为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。

    (一)依法行使“三权”, 充分发挥人大职能

    1、充分行使重大事项决定权。市人大常委会紧紧围绕我市改革发展稳定大局,按照《吉首市人民代表大会常务委员会讨论重大事项的规定》,抓住事关全局的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究、广泛听取意见,进行科学论证,依法作出决议决定。本届以来,市人大常委会共作出了《关于同意吉首市部分行政区划调整方案的决议》、《关于市树、市花、市鸟的决定》、《关于进一步加强法制宣传教育的决议》及批准年度财政决算等各项决议、决定26个。通过依法、科学地作出决议决定,有力地支持了“一府两院”的工作,促进和保障了我市经济和社会各项事业全面发展,对我市社会主义民主法治建设起到了积极作用。

    2、依法行使监督权。一是通过听取和审议专项工作报告进行监督。本届以来,市人大常委会共召开43次常委会会议,听取和审议了“一府两院”有关工作情况汇报共计82次。通过听取汇报,并就有关工作提出审议意见,同时抓好整改落实,力求取得监督实效。主任会议每年都听取“一府两院”工作部门的专项工作情况汇报,并形成会议纪要,支持“一府两院”及相关部门依法推进工作,解决工作中存在的困难和问题。二是通过开展执法检查进行监督。本届以来,市人大常委会先后对《畜牧法》、《劳动合同法》、《食品安全法》、《公务员法》、《行政复议法》等40多部法律法规进行了执法检查。通过执法检查,支持行政机关和执法部门严格依法行政,对检查中发现的问题,及时督促有关部门进行整改或依法查处。此外,市人大常委会还利用每年开展的“环保世纪行”、“农产品质量安全行”和“三湘农民健康行”活动,督促政府及有关部门开展市容卫生整治、饮用水源保护、农村医疗卫生、食品安全等一系列执法活动,收到了较好的社会效果。三是通过组织专题视察进行监督。本届以来,市人大常委会先后就乾州古城规划建设保护与开发利用、城市污水处理工程建设、廉租房建设与管理等方面,组织代表进行了共计20余次的专题视察。通过视察,了解掌握实际情况,并就工作中存在的问题提出视察建议,交市人民政府整改,促进各项工作落实。四是通过办理人代会议案和督办代表建议批评意见进行监督。市人大常委会制定和完善了《吉首市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》,并狠抓落实。在市第八届人民代表大会第一次会议期间,大会对代表提出的《关于整治城区大气污染的议案》立案办理,为确保办理实效,市人大常委会与市人民政府相关部门深入相关企事业单位、街道社区,多方征求意见和建议。制定了《吉首城区大气污染集中整治实施方案》,通过三年的推进实施,城区大气质量明显改善,经省、州、市人大代表视察验收,一致认为议案办理成效显著,如期完成了整治的目标任务。五年来,共办理人代会议案1件,督办代表建议、批评和意见421件,均在法定时间内办复完毕、办复率100%,代表满意率在98%以上,办理的质量和效果不断提高。通过认真办理和落实代表建议、批评和意见,激发了代表履职热情。五是通过督办涉法涉诉信访案件进行监督。本届以来,市人大常委会共接待群众来信来访233件、1377人次,根据实际情况向“一府两院”交办31件。对人民群众来信来访,市人大常委会做到热情接待,认真登记、及时处理。对重大的群体性上访事件或重大涉法涉诉案件,市人大常委会及时召开主任会议进行专题研究,交“一府两院”办理并跟踪督促办理情况,切实维护上访群众的合法权益。六是通过规范性文件备案审查开展监督。市人大常委会在支持政府依法行政工作中,认真贯彻执行《监督法》有关规定,督促报送机关按规定报备规范性文件,并认真组织相关委室进行初审。五年来,共报备各类规范性文件43件,均没有修改和废止的情形,为推进我市依法行政工作作出了积极贡献。七是在参与工作中加强监督。本届人大常委会主任、副主任及部分常委会委员按照市委的工作安排及分工,分别参与全市的社会治安综合治理、财源建设、工业、农业、重点项目建设、城市管理、处理非法集资等方面的工作,既支持“一府两院”的工作,又在参与中监督“一府两院”依法行政、公正司法。通过参与到一线基层工作之中,充分掌握和了解基层工作实际情况,为市人大常委会依法行使职权奠定了基础,使人大监督工作更具实效性。

    3、认真行使人事任免权。为行使好人事任免权,市人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合,保证党管干部原则在人大人事任免工作中得到充分体现,做到程序合法、公正、客观、知人善任。此外,市人大常委会十分重视对任命干部的教育和监督,坚持在给被任命人员颁发任命书时开展岗前教育,严格执行任前普法考试合格、任前承诺发言等任免工作程序,并在任后开展工作监督,促使被任命的领导干部增强法制观念、人大意识和公仆意识。本届以来,市人大常委会共依法任免国家机关工作人员258人,其中任命174人,免职84人。

    (二)突出主体地位,充分发挥代表作用

    人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥代表作用:一是发挥基层人大组织的作用,搭建代表履职平台。充分发挥乡镇人大、人大街道工委联系代表紧密、直接接触基层的优势,积极引导和指导乡镇人大、人大街道工委组织人大代表开展各种学习培训、视察调研等,丰富闭会期间代表活动。二是坚持走访代表制度,密切与基层代表联系。市人大常委会组成人员在基层开展调研时,坚持走访部分州、市人大代表,了解代表的工作、生产、生活等情况,听取代表对调研课题的意见和建议。每年春节前,市人大常委会领导班子成员对全市农村不脱产代表进行走访慰问,增进与基层代表的情感交流。三是开展“争先创优”活动,激发代表工作活力。市人大常委会制定下发了《关于对乡镇人大、人大街道工委和市人大代表开展“争先创优”活动的意见》,在全市深入开展“争先创优”活动,引导和规范乡镇人大、人大街道工委及市人大代表在闭会期间开展好各项活动,激发了各乡镇人大、人大街道工委及市人大代表履职的活力。四是创新工作方法,便捷代表依法履职渠道。加强与代表的沟通和联系,积极利用代表建议办理软件系统,及时跟踪督促代表建议办理情况,实现了代表建议的网上提交、网上转办、网上督办、网上答复、网上反馈,代表建议办理工作逐步实现信息化、网络化、规范化,极大地方便了代表依法履职,发挥作用。五是竭力服务代表,不断提升代表履职能力。坚持定期为人大代表寄送《吉首市人大常委会公报》,每年为代表订阅《中国人大》、《人民之友》等相关报刊杂志,有针对性地组织部分代表外出参观考察和参与行风监督评议等重大政务活动,使人大代表开阔眼界、增长知识,全面了解吉首市情、政情,熟悉人大工作,代表履职能力不断提高。

    (三)加强对乡镇人大工作的指导及街道人大工作的领导,推进基层民主政治建设

    着力推进基层民主政治建设:一是加强对乡镇人代会及乡镇人大工作的指导。市人大常委会每年都组织机关相关工作人员分别下到各乡镇指导乡镇人大主席团召开人代会,确保每年乡镇人代会圆满成功。同时,市人大常委会还加强对乡镇人大工作业务的指导,帮助完善制度、规范程序,使乡镇人大工作整体水平有了新提高。二是定期开展人大干部业务培训及人大工作经验交流。市人大常委会每年举办一至两次各乡镇人大主席、副主席,人大街道工委主任、副主任培训班,开展人大业务培训;每年召开一次乡镇、街道人大工作经验交流会,相互学习,共同提高。同时坚持乡镇人大主席、人大街道工委主任列席市人大常委会会议制度,不断提高基层人大干部的业务素质和工作能力。三是开展了对乡镇、街道人大“争先创优”工作的督促检查。每年年初下发工作方案,年底组成检查组深入乡镇、街道对“争先创优”活动进行检查验收,对工作突出、成效明显的部分乡镇人大、人大街道工委和市人大代表进行表彰,有效地促进了乡镇、街道人大工作和激发了代表履职热情。四是加强对人大街道工委工作的领导。市人大常委会对人大街道工委工作高度重视,每年都审查并批转其工作要点,人大常委会正、副主任经常参加街道人大开展的各项代表活动,促使人大街道工委工作不断取得新成效。

    (四)加强组织领导,圆满完成市、乡(镇)人大代表换届选举工作

    根据《宪法》、《地方组织法》的规定,今年是我市的市、乡(镇)两级人大同步换届之年。这次换届选举是《选举法》修改后,首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。市人大常委会严格按照省、州人大换届选举工作会议精神,坚持在市委的领导下开展换届选举工作。6月,市人大常委会召开主任会议和党组会议,对全市市、乡(镇)两级人大换届选举工作进行研究部署,制定了《吉首市市、乡(镇)两级人大换届选举工作方案》并报市委批转执行。同时,成立了市换届选举工作领导小组,任命了市、乡(镇)两级选举委员会组成人员。市人大常委会领导和委室负责人采取分片负责的方式,切实加强对各乡镇换届选举工作的指导,严把各阶段、各环节法律程序。各乡镇、街道办事处还利用多种形式广泛开展了宣传发动和分阶段层层培训骨干,保证了整个换届选举工作既充分发扬民主,又严格依法办事。经过全市各级、各部门、各选区的精心组织和努力工作,到10月30日止,全市的市乡(镇)两级人大代表换届选举工作圆满结束。这次人大代表换届选举,全市共划分市人大代表选区99个,乡镇人大代表选区277个,参加投票选举的选民19.5万人,依法选举产生市九届人大代表179名、乡镇人大代表579名。经市、乡(镇)两级人大代表资格审查委员会审查,代表资格全部有效。

(五)加强自身建设,切实增强履职能力

    加强人大及其常委会的自身建设:一是自我完善强素质。本届以来,按照市委开展各项专题教育活动的要求,结合市人大常委会工作实际,采取以自学为主,集中学习为辅的方式,定期组织机关干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的方针政策及法律法规,组织观看电教片等。通过开展学习教育活动,进一步提高了市人大常委会领导班子成员和机关工作人员的思想素质和业务素质,增强了做好人大工作的信心和决心。二是改进作风树形象。市人大常委会组成人员和机关工作人员自觉接受人大代表和人民群众的监督,经常深入到各乡镇、街道、机关、企事业单位等,广泛开展调查研究,及时了解全市经济社会发展情况。在抗洪救灾、州市共建、建整扶贫、计生帮扶、援助零就业家庭等方面,积极为广大人民群众排忧解难。特别是在州市共建、建整扶贫工作中,帮助乾州街道兔岩社区、社塘坡乡三岔坪村协调了大量资金用于基础设施建设、项目开发、道路硬化、人畜饮水工程等,社区和村人民群众的生产生活环境得到极大改善,经济社会各项事业得到发展。三是建章立制抓规范。为了加强人大工作的规范化、制度化建设,市八届人大常委会对原有的各项规章制度进行了修改完善。重新制定了《常委会组成人员守则》《关于进一步提高常委会会议质量的意见》《吉首市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》等规章制度,使人大常委会工作朝着有章可循、操作规范、注重质量的方向发展。四是干部交流激活力。在市委的关心重视下,市人大常委会创新用人机制,提倡人大干部年轻化、知识化。本届以来,市人大机关共调进调出干部10名,其中提拔任用干部7名,有的调到州直部门工作,有的调到乡镇、街道、市直部门担任重要职务。通过干部交流,极大地调动了人大干部的工作积极性,机关活力得到进一步增强。五是加强宣传扩影响。为了加大对人民代表大会制度宣传力度,市人大常委会除了编印《吉首市人大常委会公报》、《吉首人大工作》、《人大调研》、《人大信访通报》外,还专门成立了人民代表大会制度宣传小组,组织人员向中央、省、州各级新闻媒体投稿。本届以来,我市先后在各级新闻媒体刊播宣传人大制度的各种新闻稿件400多篇,还以全国三十个少数民族自治州人大工作研讨会、纪念地方人大设立常委会三十周年为契机,在湘西电视台吉首频道开设了《人大之窗》宣传栏目,并积极参加上级人大举办的各类征文和理论研讨等活动,市八届人大常委会连续四年获“全州人大新闻宣传工作先进单位”。六是注重平衡抓综合。市人大常委会机关开展了“学习型机关”、“平安机关”、“文明机关”创建活动,机关党建、宣传、综治、计生、文化、卫生、档案、老干等各项工作均得到了不断发展和加强。

 

二、五年的工作体会

    总结回顾市八届人大常委会五年来的工作,我们深深体会到:

    (一)必须始终坚持以科学发展观为指导,不断提升人大工作水平

    做好人大工作,必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,不断深化以科学发展观统领人大工作的思想认识、把重大事项决定、人大监督、人事任免、人民代表作用发挥、人大自身建设等各方面工作纳入科学发展的轨道上来,不断增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,不断增强在实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好的自觉性。实践证明,人大工作只有坚持以科学发展观为指导,人大工作才能与时俱进、开拓创新,才能更好地履行宪法和法律赋予的各项职权,更好地发挥人大的制度优势和职能作用。

    (二)必须始终坚持党的领导,围绕党的中心任务开展工作。

    人大工作是党的工作重要组成部分,是党实现对国家事务领导的重要途径。在具体工作中,市人大及其常委会必须主动接受和自觉维护党的领导,必须紧紧围绕经济建设这个中心,准确把握党委的工作重心和意图,紧扣党委总体工作部署,有计划、有重点地把党委关于全市经济社会事业发展的重大决策和部署,贯彻到人大工作中去;人大常委会要及时向党委请示和报告重要工作,及时准确地把党的主张通过法定程序变成国家意志;必须认真贯彻执行党的干部路线,坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一,才能做好人大人事任免工作。

    (三)必须始终坚持走群众路线,充分发扬民主

    人大是国家权力机关,也是党联系人民群众的桥梁和纽带。人大工作必须坚持走群众路线,深入基层,深入实际,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,始终保持同人民群众的密切联系,深入开展调查研究,根据人民群众的意愿和要求,确定监督的方向和重点使人大常委会的工作始终建立在广泛的民意基础之上。实践证明,人大工作只有根植于人民群众之中,才能保持蓬勃生机和活力。

    (四)必须始终坚持严格依法办事,自觉接受监督。

    五年来,市人大常委会正确处理严格依法办事与创新人大工作的关系,各项工作都严格按照法定权限和法定程序开展,在法律规定的范围内进行工作探索和创新,无论是组织开展视察调研,还是召开人代会、常委会、主任会,都严格按照法律规定的程序进行,做到到位不越位、尽职不越权。同时,正确处理好监督和被监督的关系,在监督“一府两院”工作的同时,自觉接受人民群众的监督、人大代表的监督、新闻舆论的监督,使监督工作更具实效性。实践证明,严格依法办事,自觉接受监督,既是对国家法律的尊重和维护,也是人大工作开拓创新,积极作为的重要基础和前提。

    各位代表,过去的五年,市八届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,圆满完成了各项工作任务。这是市委正确领导的结果,是人大代表积极履职的结果,是“一府两院”大力支持、积极配合的结果,是社会各界和全市各族人民积极参与的结果,是人大常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    市八届人大常委会的工作虽然取得了一些成绩,但按照宪法和法律赋予的职权及党和人民的要求,还存在不少需要改进的地方,主要是:监督工作还要进一步突出重点,增强针对性和实效性;代表工作还要进一步完善工作机制,拓宽工作思路,创新工作方法,更好地发挥代表作用;人大自身建设还要进一步加强,以适应新形势新任务的要求。对此,市人大常委会在今后的工作中将进行认真研究和解决,不断改进人大常委会的工作。

三、今后五年工作的建议

    胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出:“必须坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力,调动人民积极性为目标,推动社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我们一定要依照宪法和法律的规定,不断坚持和完善人民代表大会制度,认真履行好人大及其常委会的职责。我市新一届人民代表大会代表已经依法选举产生,本次会议将依法选举产生市第九届人大常委会。新一届人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,结合吉首市“十二五”发展规划,紧紧围绕全市经济建设中心,突出城市品牌发展战略,以强化监督职能为重点,与时俱进,开拓创新,积极开展工作,依法全面履行各项职责,促进我市经济和社会各项事业实现又好又快发展。

    (一)以促进民生改善为己任,进一步强化监督工作

    认真贯彻落实好党的十八大精神,严格按照监督法要求,健全监督机制,规范监督行为,加大监督力度,增强监督实效。依法行使监督权,运用执法检查、听取和审议专项工作报告、听取和审议计划和预算工作报告、审查规范性文件等,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要把监督工作的重点放在规范监督程序、完善监督机制、加大监督力度、增强监督实效上,放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上,切实维护和实现好最广大人民的根本利益。正确处理同“一府两院”监督与被监督的关系,做到在监督中体现支持,在支持中实施监督。

    (二)以营造良好环境为路径,进一步推进依法治市进程

    推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。未来五年,既是我市加快发展的黄金时期,也是各种矛盾日益凸显的时期,人大及其常委会要站在全局的高度,做好维护社会稳定工作,营造和谐发展环境。扎实开展法制宣传教育,加强对政府开展法制工作的督促检查,抓好“六五”普法教育,推动法律“六进”活动,不断提高各级干部和广大群众的法律意识、法律素质,积极推进依法治市进程、适时听取“一府两院”工作汇报,把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及责任追究制摆在突出位置,不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化,把依法治市工作不断引向深入,着力营造良好的法治环境。

    (三) 以发挥代表作用为重点,进一步做好代表工作

    市人大常委会要始终以进一步发挥代表作用,支持代表依法履行职责和行使权力为重点,开展代表工作。一要积极开展代表培训。要加强代表培训,提高代表素质,让代表熟练掌握履职的基本程序、基本要求,增强代表意识和法制观念,提高依法履职水平。二要保障代表的知情权。要及时向代表通报市人大常委会的重要工作,市人大常委会组织的执法检查、专题调研等活动,要分期分批组织代表参加。三要认真办理代表建议、批评和意见。要改进代表建议、批评和意见办理的方式方法,选择部分建议、批评和意见,由市人大常委会重点督办,增强办理工作的针对性和实效性,提高办理效果。四要积极开展代表活动。要认真探索人大代表在闭会期间依法履行职责的有效途径,围绕全市中心工作,精心组织代表开展调查、视察等活动,增强代表工作的实效性。

    (四)以坚持务实创新为理念,进一步抓好自身建设

    市人大常委会要切实加强自身建设,提高人大常委会的凝聚力和战斗力。一要突出重点抓学习。要认真学习党的十八大精神、党的方针政策、法律法规和人大业务知识,不断提高常委会班子成员思想政治素质和履职能力。二要抓干部队伍建设。进一步加大人大干部培训力度,畅通人大干部交流渠道,建立健全竞争激励机制,建设一支高素质的人大干部队伍。三要进一步建立健全各项规章制度,不断推进机关管理规范化和制度化。四要不断加强作风建设。要坚持党的民主集中制原则,充分发挥市人大常委会的集体领导作用。要深入基层调查研究,广泛联系群众和人大代表,强化为人民服务、为人大代表服务、为“三会”服务的意识,为保障人大及其常委会依法履行各项职权而不懈努力。

    各位代表,过去的五年是积极进取的五年,今后的五年是全面实施“十二五”发展规划、实现快速发展和跨越式发展的五年。我们坚信,新一届市人大常委会一定能够在市委的正确领导下,在“一府两院”的支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大精神,求真务实,锐意进取,扎实工作,为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出新的更大的贡献!

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