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吉首市人大常委会工作报告(九届人大二次会议)

2013年12月26日在吉首市第九届人民代表大会第二次会议上

吉首市人大常委会主任   唐虎

 

各位代表:

    我受市九届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。

    一、2013年工作回顾

    2013年是市第九届人大常委会依法履职的开局之年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会紧扣全市发展大局,紧紧围绕“科学跨越、富民强市”奋斗目标,以城市品牌为引领,以先行先试为动力,以强化监督职能为重点,各项工作取得了新的进展,为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。

    (一)围绕中心、突出重点,促进全市科学发展

    2013年,根据市委的要求和市人大常委会年度工作要点安排,共召开常委会会议11次、主任会议17次,先后听取和审议“一府两院”工作19项、作出决议决定5项,依法任免国家机关工作人员81人次。

    1、紧扣发展主题,突出对经济工作的监督。一是突出对经济总体运行情况的监督。2013年,市人大常委会先后听取和审议了市人民政府关于2012年财政决算情况的报告、关于2012年财政决算情况审计结果和审计工作情况的报告、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2013年上半年财政预算执行情况的报告、关于2013年预算调整方案情况的报告、吉首市税收征管体制情况的报告等,审查和批准了吉首市2012年度财政决算和2013年财政预算调整方案。通过积极有效地跟踪监督国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况,为确保我市经济社会实现又好又快发展发挥了市人大常委会应有的作用。二是突出对城乡规划发展的监督。为拓展城市包容力,提升城市品位、深化城市品牌建设,通过行使重大事项决定权,市人大常委会作出了《关于同意<吉首市城市总体规划(2003-2020)>修改的决定》,为吉首城市品牌建设科学化、规范化发展提供权力保障。同时,市人大常委会还听取和审议了市人民政府贯彻实施《城乡规划法》情况的报告,提出了要进一步加强城乡规划法宣传教育力度;进一步完善规划编制,跟进详规;进一步强化规划管理,加大规划执法力度;进一步理顺规划管理体制等审议意见交市人民政府办理三是突出对生态环境保护的监督。开展了林业工作情况的调研,听取了市林业局工作情况的汇报,提出了进一步加大林业法律法规和政策的宣传力度,完善和创新护林员队伍管理机制,加强林业专业技术队伍建设,加大林业工作经费投入等审议意见,并对审议意见落实情况进行跟踪监督,取得了比较好的效果同时,围绕“城乡环境同治,共建美丽乡村”的主题,组织开展了我市环保世纪行活动和城市绿化周活动,进一步推进环境保护宣传教育。四是突出对产业创新发展的监督。紧紧围绕市委重要决策部署,对推进三农计划,加快科技创新发展等方面工作开展了调研,听取和审议了科技局工作情况、农民专业合作社发展情况报告。通过审议,市人大常委会就科技创新带动产业发展、农民专业合作社发展引导等方面,提出了审议意见交市人民政府办理,进一步推进我市城乡一体化发展进程。

    2、聚焦社会热点,突出对社会事业发展的监督。一是继续关注教育发展。组织开展了《湖南省实施<义务教育法>办法》贯彻实施情况的调研,市人大常委会主任会议听取了市人民政府关于贯彻实施《湖南省实施<义务教育法>办法》情况的报告,提出了科学合理优化教育资源,做好教育专项规划;加大教育投入力度,依法保障教育经费加大义务教育环境治理,建立长效管理机制;加大教育项目建设协调力度,依法落实学校建设项目优惠政策等建议意见。二是继续关注医疗卫生。配合州人大常委会开展《药品管理法》和《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》执法检查;紧紧围绕“积极推进乡村环境卫生工作,着力改善农民健康生活条件”主题,组织开展了“三湘农民健康行”、“医疗三下乡、送医送健康”活动,积极组织医疗卫生机构深入农村、农户开展健康教育和免费诊疗服务,深得群众好评。三是继续开展“农产品质量安全行”活动,着眼于构建农产品质量安全长效管理机制,切实加强对农产品质量安全标准、检验检测和认证认可体系建设方面的工作监督,要求政府相关部门认真做好农产品“从田间到餐桌”的全程安全监督。2013年,我市蔬菜基地、市场超市等农产品质量安全检测合格率为98%以上,农残超标比例远远低于省定的控制标准。四是继续关注民族区域发展。配合省人大常委会开展武陵山片区区域开发与扶贫攻坚情况、民族区域自治法实施情况专题调研,组织开展了民族民间非物质文化遗产传承方面的调研活动,对民族民间非物质文化遗产传承的宣传推介、扶持引导、保护传承提出了意见和建议,进一步促进了民族文化保护、传承工作的开展。

    3、推进依法治市,突出对民主法制建设的监督。认真开展法律监督。先后对《人民调解法》、《审计法》等法律法规的贯彻实施情况进行监督,针对发现的问题,提出了审议意见交市人民政府办理,促进了以上法律法规在我市的有效实施。如在听取和审议市人民政府贯彻实施《人民调解法》情况报告后,提出了要结合“六·五”普法规划和《吉首市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神,进一步加大法律的学习和宣传培训力度,不断提高社会知晓率;进一步加大人民调解工作基层基础建设,完善市乡村三级调解组织软、硬件建设;进一步加大人民调解工作经费支持和保障力度等审议意见,交市人民政府办理。市人民政府根据市人大常委会的审议意见认真落实,进一步促进了基层人民调解工作。二是努力促进司法公正。以开展“司法公正湘西行”活动为契机,指导和督促司法系统各单位牢固树立“公正效率”的司法理念,积极争先创优,争当全州“司法公正湘西行”的排头兵。开展了对市人民法院和市人民检察院队伍建设工作的监督,建议法院和检察院要进一步狠抓法官和检察官队伍思想政治建设,以执法规范化、队伍专业化、管理科学化为目标,提高司法队伍政治素质和业务素质。三是依法开展规范性文件备案审查工作。市人大常委会内司工委积极参与报备机关规范性文件的前期制定工作,督促报备机关按规定报备规范性文件,并认真组织初审。全年市人大常委会共审查市人民政府报备规范性文件21件,均没有修改和废止的情形四是认真做好人大信访工作。坚持依法、及时,就地解决与疏导教育相结合的原则,切实加大对信访工作的督促督办力度。一年来,共接待来信来访56起、248人次,根据实际情况向“一府两院”交办6件。对一些群众反映强烈的热点、难点问题和影响社会稳定的重大问题,市人大常委会认真研究,由常委会主任或分管副主任及时审阅批示,向“一府两院”交办后加强跟踪督办,着力维护稳定,化解矛盾,促进社会和谐,维护人民群众的合法权益。

    4、服务发展大局,着力打造优良的工作环境。一是坚持党的领导。根据市委的总体部署,认真制定市人大常委会工作计划和工作要点,扎实做好人大工作。在开展重大工作和作出重大事项决定前,及时向市委报告,争取支持,始终把人大工作置于党委的领导之下,努力实现党委意图和人民意志的统一,形成团结和谐、同心协力、共谋发展的良好工作局面。 二是寓支持于监督之中。在日常工作中,市人大常委会注重加强与“一府两院”的沟通和联系,在开展监督工作前,注意收集“一府两院”的反馈意见;在提出审议意见时,注意从实际出发,有的放矢地提出意见;在督办审议意见时,注意在监督中支持,在支持中监督,帮助协调和解决工作中存在的实际困难和问题,努力营造齐心协力促发展的工作环境。三是坚持监督事与监督人相结合。坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则,充分发扬民主,严格依法办事,认真做好人事任免工作。全年,市人大常委会共依法任命国家机关工作人员65人、免职16人,接受市人大代表辞职6人、补选市人大代表7人,接受州人大代表辞职1人、补选州人大代表1人。在此基础上,切实加强对由市人大常委会任命的国家机关工作人员的工作监督,切实做到监督事与监督人紧密结合,着力增强国家机关工作人员的依法行政意识和依法履职能力。

    (二)强化服务,创新方法,着力改进代表工作

    2013年,市人大常委会支持和保障代表依法履行职责,夯实代表工作基础,完善代表工作机制,创新代表活动方式,着力提高代表活动质量,代表职能作用得到进一步发挥。

    1、着力促进代表作用发挥。一是以激活代表履职活力为重点,开展代表“争先创优”活动。年初,市人大常委会制定下发了2013年《关于对乡镇人大、人大街道工委和市人大代表开展“争先创优”活动的意见》。各乡镇人大、人大街道工委和市人大代表积极按照意见要求,深入开展多种形式的创建活动,促进了代表在闭会期间的活动规范化、制度化和经常化,树立了代表的良好形象,彰显了人大工作的地位和职能。寨阳乡人大、白岩乡人大、排吼乡人大、矮寨镇人大、马颈坳镇人大、人大乾州街道工委、人大峒河街道工委7个单位在“争先创优”活动中评为人大工作先进单位,秧代满等20名市人大代表被评为优秀市人大代表。二是以关注热点、难点问题为重点,精心组织代表视察活动。针对近年来我市城镇化发展进程不断加快,群众对推进城镇化建设的关注度不断提高的实际。11月份,市人大常委会组织辖区内部分省、州、市人大代表视察了新型城镇化建设情况,对新型城镇化建设的规划布局、基础设施建设、政策项目争取等方面提出了视察建议。各乡镇人大、人大街道工委还根据各自实际,分别组织代表对辖区内重点项目建设、农业产业发展、基础设施建设等领域开展视察,为党委政府正确决策提供参考建议。三是以发挥基层人大组织作用为重点,组织代表开展活动。充分利用乡镇人大、人大街道工委和各代表小组联系代表紧密、直接接触基层的优势,积极引导乡镇人大、人大街道工委和各代表小组结合实际,组织代表开展闭会期间的活动。如人大镇溪街道工委积极组织代表下社区,召开社情民意座谈会,加强选民与代表联系;人大峒河街道工委开展人大代表向选民述职活动,所述职的人大代表现场向选民汇报履职情况,选民对代表履职情况进行测评打分,代表称不称职,由选民评说。丰富多彩的代表活动,使人大代表依法履职的责任心和履职为民的主动性进一步增强。

    2、切实加强代表建议督办。一是加强联系抓督办。加强与“一府两院”的经常性联系,督促承办单位采取多种形式与人大代表进行沟通,着力提高代表建议意见落实率。今年6-7月,市人大常委会分管副主任带队深入到承办单位了解代表建议意见办理情况。与此同时,还有计划地组织代表参加建议意见办理征询会、建议答复见面会以及实地视察调研等活动,跟踪评议代表建议意见办理落实情况。市九届人大一次会议以来,共收到的代表建议意见112件,全部在法定时间内办复完毕。其中办理完成和正在办理的代表建议意见107件,占总办复件数的95.6%,另有5件因受政策或客观条件限制,今年内难以办好,也给代表作了答复。二是突出重点抓督办。为进一步提高代表建议意见办理实效,解决群众普遍关注的热点难点问题。今年,市人大常委会主任会议确定5件涉及民生、稳定方面的代表建议作为重点督办件进行跟踪。通过对重点建议意见的跟踪督办,有力地促进了相关问题的解决。如《关于加强出租车管理的建议》被列为重点建议,市人民政府高度重视,成立整治领导小组,制定整治方案,通过加强宣传,严格从业标准,严格制度管理,强化出租车从业人员培训,不断加大行业稽查力度,开展评选优秀出租车公司和文明驾驶员活动,开通投诉电话等专项整治活动,切实加强了我市出租车管理工作。三是创新方式抓督办。认真落实《吉首市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》,积极推行代表建议意见办理“三三三“工作模式,即办前与提建议代表见面、办中邀请提建议代表到单位进行座谈、办后听取代表对办理工作的意见。承办单位做到一把手亲自签收建议意见交办件,亲自深入实地进行调查研究,亲自审查并签发答复文件。建议意见办理坚持做到与代表见面到位,向代表解释答复到位,办理建议意见解决措施到位,确保建议意见办理取得实效。

    3、不断优化代表服务工作。一是加强联系常服务。坚持和完善代表联系制度,市人大常委会明确一名副主任专门负责代表联络工作,充分发挥联工委作用,切实为代表在闭会期间的履职加强联系、提供便利,搞好服务,充分激发代表履职的热情。二是畅通信息优服务。坚持定期为代表寄送《人民之友》、《吉首市人大常委会公报》等相关书刊、文件、资料等;定期向市人大代表公开政务信息,让代表知情知政,充分监督;坚持定期邀请部分市人大代表列席市人大常委会会议,参加考察、调研、视察等,不断提高代表履职的能力。三是关注冷暖诚服务。坚持定期走访代表,诚心诚意为代表解决生产生活中遇到的困难和问题,使代表切实感受到大家庭的温暖,激发代表履职热情。

    (三)内强素质,外树形象,切实加强自身建设

    市人大常委会以“强素质、抓规范、增效能、勤履职”为目标,从学习培训、完善制度、优化服务等方面入手,切实加强人大自身建设,着力提高履职能力。

    1深入开展学研活动。坚持常委会机关政治理论学习制度,牢固树立党的观念、大局观念和法治观念。认真组织机关党员干部学习党的十八大、十八届三中全会精神和相关法律法规、人大业务知识,努力做到学习制度化,形式多样化、内容系统化。今年10月份,市人大常委会还召开了全市乡镇街道人大工作经验交流会,组织乡镇人大、人大街道工委结合工作实际开展研讨交流,并对乡镇街道人大阵地建设和工作创新先进单位进行了表彰。年内还先后两次组织市人大常委会正、副主任,机关干部及乡镇人大主席、人大街道工委主任参加州人大举办的人大业务培训学习。通过开展学研活动,市人大常委会机关干部及基层人大干部思想素质、理论水平、业务能力有了明显提高,极大地促进了人大各项工作的开展。

    2切实改进工作作风。认真贯彻民主集中制原则,坚持集体行使职权、严格依法按程序办事,使市人大常委会组成人员、机关工作人员之间形成了团结和谐、协调配合的良好工作氛围市人大机关通过开展“下基层、联群众、解民忧”大走访、“服务三冬生产促进三个管用”干群连心活动等深入基层、深入群众、深入实际,充分听取各方面的意见和建议,及时为代表和人民群众排忧解难。大力开展反腐倡廉教育,定期召开班子民主生活会,深刻分析市人大常委会班子及机关干部存在的问题和不足。通过认真制定整改措施、完善机关管理制度、加强机关干部队伍建设,充分调动和激发机关干部的积极性和创造力,为常委会履职提供有力保证。

    3积极参与市委中心工作。市人大常委会在认真履行职责的同时,牢固树立中心意识、大局意识,坚持把本职工作与市委中心工作有机地结合起来,按照市委统一部署,积极参与重大项目建设和社会各项事业建设,常委会主任、副主任坚持深入基层现场指导,协调解决存在的困难和问题;市人大机关积极参与建整扶贫工作,为挂点扶贫村寨阳乡庄稼村争取资金、落实项目、年内完成了鹅梨坡的道路硬化工程,村组基础设施建设得到不断完善。通过参与到一线基层工作之中,充分掌握和了解基层工作实际情况,为市人大常委会依法行使职权奠定了基础,使人大监督工作更具实效性。

    4、加强人大新闻宣传工作。进一步完善了宣传工作激励机制。一方面,继续抓好《吉首市人大常委会公报》、《吉首人大工作》、《人大调研》等内部宣传载体的建设。另一方面,充分利用各级报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体强化我市人大的对外宣传工作。今年以来,我市人大工作在新华网、湖南人大网、州人大网、《人民代表报》、《人民之友》、《团结报》等各级新闻媒体上稿达90余篇,稿件数量和质量都较上年有大幅提升,我市人大宣传工作再次被州人大常委会评为“全州人大新闻宣传工作先进单位”。

    5、市人大常委会机关党建等各项工作均得到进一步加强。通过开展“学习型机关”、“平安机关”、“文明机关”创建活动,机关党建、综治、卫生、工会、老干、档案、计生等方面工作都取得了较好的成绩。

    各位代表,回顾一年来市人大常委会所取得的成绩,是市委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”密切配合、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    面对新形势、新任务,我们更要清醒地看到市人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责,与党和人民群众的要求和期望相比,仍还存在一定的差距和不足。主要表现为:监督工作还要进一步突出重点,增强针对性和实效性;代表工作还要进一步完善联络工作机制,改进活动方式,拓宽工作思路,更好地发挥代表作用;调查研究还要进一步广泛深入、切实有效;自身建设还要进一步加强,以适应新形势新任务的要求。这些问题我们将在今后的工作中认真研究,逐步加以解决。

    二、2014年的主要工作任务

    2014年,市人大常委会工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕市委工作部署和全市工作大局,突出坚持正确政治方向增强历史使命感责任感,突出增强监督实效保增长保民生保稳定,突出扩大代表有序有效政治参与发挥代表作用,突出加强常委会及其机关建设提高履职能力,努力把人民代表大会制度坚持好、完善好,把依法治国基本方略贯彻好、落实好,把最广大人民的根本利益实现好、维护好,为促进吉首经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

    重点抓好以下几项工作:

    (一)围绕工作大局,增强监督实效,进一步加强和改进对“一府两院”的监督。从改进监督方式,提高会议审议质量,督促落实审议意见和评议意见着手,坚持“突出重点、关注民生、讲求实效”的原则,确保人大监督工作取得成效。在法律监督方面,重点开展对《旅游法》、《消费者权益保护法》、《物业管理条例》、《信访条例》贯彻执行情况的调研,着力推进依法治市进程。认真做好对市人民法院、市人民检察院司法工作的监督,推动“两院”工作取得新进展。在工作监督方面,以经济社会发展为中心,着重开展对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督;以发展现代农业为基础,着重开展对茶叶产业发展情况的调研;以提升城市管理为重点,着重开展对公安交警工作的监督;以关注和改善民生为责任,着重开展对市食品药品监督管理局和市移民局工作情况的监督。同时,高度重视对“一府两院”贯彻落实市人大常委会审议意见的跟踪督办,切实增强监督实效。

    (二)密切关注民生,促进社会和谐,依法讨论决定重大事项。严格执行《吉首市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范“一府两院”重大事项报告制度,抓住事关全局的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究,广泛听取意见,进行科学论证,依法作出决议、决定。同时,抓好决议、决定落实情况的跟踪督办,确保实效。

    (三)严格工作程序,强化工作监督,进一步做好人事任免工作。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来,坚持党管干部和德才兼备的原则,严格依法任免国家机关工作人员。同时,加强对被任命人员的工作监督,确保人大及其常委会选任的工作人员依法行政、公正司法,正确行使人民赋予的权力。

    (四)健全履职机制,优化服务环境,进一步为代表履职服好务。始终把服务和支持代表依法履职作为工作重点,进一步健全代表履职机制,尽力为代表依法履职创造一个良好的环境。一是定期向代表寄送常委会公报,督促“一府两院”政务公开,坚持邀请代表参加相关活动,为代表知社情、知政情服好务。二是为代表学习业务创造条件。为代表订阅《人民之友》等业务报刊,组织代表或指导代表小组对代表进行业务培训,为代表增强履职能力服好务。三是不断改进代表建议意见办理方式,加大督办力度,增强办理实效,为代表管理国家事务服好务。

   (五)搭建履职平台,完善联络机制,进一步健全人大代表联络机构。切实贯彻落实党的十八大报告中关于“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”的精神,探索建立健全为代表执行代表职务提供服务保障的办事机构和工作机构,特别是代表联络机构。做好人大代表联系选民工作室建设,加强人大及其常委会同代表的联系,加强代表同人民群众的联系,引导和支持人大代表为我市改革、发展和稳定大局履好职、服好务。

    (六)加强内部管理,提升监督能力,进一步抓好常委会自身建设。切实按照内强素质、外树形象的要求,抓好常委会自身建设。一是切实抓好常委会组成人员和人大干部队伍建设。认真组织政治理论学习和业务知识培训,不断提高政治素质、政策水平和业务能力。举办一次乡镇人大主席、副主席、人大街道工委主任、副主任业务培训班,召开一次基层人大工作经验交流会。二是切实抓好常委会制度建设。按照党的十八大及十八届三中全会的新要求,进一步规范和完善人大常委会及机关各项制度并严格遵守,实现常委会及机关管理运行的规范化、程序化和科学化。三是切实抓好机关作风建设。自觉遵守和执行上级党风廉政建设的各项规定和要求,坚持深入基层,深入实际,认真开展调查研究,广泛联系代表,密切联系群众,倾听群众呼声,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,树立人大干部为民、务实、清廉的良好形象。

    各位代表、同志们,吉首正处在发展的关键时期,困难和挑战考验着我们,责任和使命鞭策着我们,机遇和前景激励着我们。让我们在市委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,团结一致,振奋精神,坚定信心,迎难而上,为我市全面建成小康社会而努力奋斗!

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