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吉首市人大常委会工作报告(九届人大三次会议)

─2014年12月26日在吉首市第九届人民代表大会第三次会议上

吉首市人大常委会主任   唐 虎

 

各位代表:

  我受市九届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

    2014年,在市委的正确领导和上级人大常委会的精心指导下,市人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领,深入贯彻落实中央、省、州、市委的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了年初确定的各项工作任务。全年共召开常委会会议9次,主任会议17次,听取和审议“一府两院”工作报告22个,提出审议意见23条,作出决议、决定9项,依法任免国家机关工作人员17名,为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、坚持服务大局,助推社会科学发展

    市人大常委会认真落实市委“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的决定,坚持把服务经济社会发展作为首要任务,强化工作监督。

    (一)加强对经济运行情况的监督。高度重视宏观经济运行质量,依法加强对计划和预算执行情况的审查监督。年中听取了市人民政府关于国民经济计划运行、财政和审计工作情况的汇报,对上述工作提出要努力发挥政府投资引导作用,拉动经济增长;创新招商引资方式,提高招商水平;加强财源建设,调整和优化财政支出结构;加强政府性债务管理,防范财政风险;加强重点建设项目的跟踪审计,扩大跟踪审计覆盖面等建议。

    (二)加强对重点领域工作的监督牢固树立“谋大局、议大事”的工作理念,对事关全市经济社会发展的重大事项依法作出决议决定。今年以来,共作出了《关于批准〈市人民政府关于吉首市华泰国有资产投资管理公司发行二期10亿元债券的议案〉的决定》、《关于同意吉首市2013年土地储备开发项目相关事宜的决定》、《关于同意我市“五小”水利建设举借政府性债务的决定》等,为加快我市经济社会发展提供权力保障。同时,加强对政府性债务资金使用情况的监督,主任会议专题听取了华泰公司第一期债券资金使用情况的报告,并提出了要完善管理机制,加强资金管理力度,注重投资效益,防范债务风险等建议和意见。

    (三)加强对城市管理工作的监督。为进一步规范城市管理,对市民关注度较高的交通安全管理工作开展了调研,听取和审议了市公安交警工作情况的汇报。通过审议,提出了要加强公安交警执法能力建设,提高交通安全管理和综合执法水平的审议意见交市人民政府办理。同时,还围绕 “防治大气污染,呼吸新鲜空气”的主题,组织开展环保世纪行活动以及城市绿化周活动,加大城市环境保护宣传教育,推进吉首生态宜居城市建设

    (四)加强对农业农村工作监督。围绕市委重要决策部署,对我市农业产业化发展情况开展监督,听取和审议了茶叶产业发展情况的报告,提出了要做好茶叶种植技术培训,加大茶叶产业开发投入,扩大茶叶品牌宣传力度,做活“以茶促旅,以旅带茶”等审议意见交市人民政府办理。9月份,还组织省、州、市人大代表对农村经济产业发展情况进行专题视察,提出了一些针对性的意见和建议,助推农村经济产业的健康发展。

    (五)加强对民生事业的监督。关注群众“舌尖上的安全”,听取和审议了市食品药品监督管理局工作情况的报告,提出审议意见,要求市政府及职能部门进一步强化组织领导,完善监督机制,加大查处和追究力度,并依托开展的“农产品质量安全行”活动,狠抓农产品质量安全情况的监督,确保市民吃上安全米、放心菜、绿色果。深入开展 “三湘农民健康行”活动,切实加强对农村医疗卫生情况的监督;深入开展 “民族团结进步行”和“民保文保法制月”活动,构建民族和谐团结环境,保护和传承民族民间文化。

    二、严格依法治市,促进民主法治建设

   市人大常委会坚持以法治建设为抓手,支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法,不断优化全市法治环境。

  (一)认真开展法律监督。先后对《旅游法》、《消费者权益保护法》、《体育法》、《信访条例》等法律法规的贯彻实施情况进行监督,对执法检查中发现的问题,及时形成审议意见交“一府两院”办理,并加强跟踪监督落实,有力地促进了法律法规在我市的贯彻实施。如在听取和审议市人民政府贯彻实施《消费者权益保护法》情况报告后,提出了加大消费维权宣传力度,强化健康消费维权意识加大市场监管力度,提升市场监管效能;加大部门配合力度,构建“大维权”工作格局;加大维权保障力度,加强维权网络体系和规范化建设等审议意见交市人民政府办理,不断推进消费维权工作,切实维护消费者合法权益

    (二)及时处理涉法涉诉信访。坚持把接待和办理群众来信来访作为维护法律公正、促进社会和谐的有效手段,及时转办、督办了一批涉法涉诉信访件。全年共接待来信来访41件219人次,向“一府两院”交办6件,督促办结州人大常委会交办信访件4件,办结省人大代表信访件1件。对一些群众反映强烈的热点问题和影响社会稳定的重大问题,市人大常委会主任、副主任亲自审阅批示或召开主任会议认真研究,督促落实,使一些重大涉法、涉诉信访件得到及时办结。如今年5月份,常德籍省人大代表陈建教反映,冷水江市民张某某被吉首市生意合伙人杨某某非法拘禁,请人大依法监督,解救人质。市人大常委会及时向市公安局进行交办,并督促其依法处理。公安部门高度重视,快速侦破案件,使人质得以迅速解救。该信访件的办理,得到了省人大和州委领导的充分肯定,陈建教代表还专门为市人大常委会赠送了“行使监督权力,人质成功解救”的锦旗。

    (三)努力促进司法公正。以开展“司法公正湘西行”活动为契机,指导和督促司法系统各单位牢固树立“公正效率”的司法理念,促进司法机关依法履职、文明执法、公正司法,争当全州“司法公正湘西行”的排头兵。同时,加大对法院审判工作的监督力度,组织州、市人大代表到法院参与旁听案件庭审,使审判活动更加公开透明。

    (四)依法开展规范性文件备案审查工作。市人大常委会内司工委积极参与报备机关部分规范性文件的前期制定工作,严格执行规范性文件报备程序。全年共备案审查市人民政府《关于加强城区扬尘污染治理的通告》等规范性文件11件。

    (五)依法开展人事任免。坚持党管干部原则和依法行使人事任免职权的有机统一,严格执行任前审查、任前承诺、颁发任命书等任免工作制度。一年来,共依法任免国家机关工作人员17人,任命人民法院陪审员34人,接受市人大代表辞职6人,接受市人大常委会委员辞职1人,依法补选市人大代表6人,补选州人大代表1人。

   三、认真做好代表工作,充分发挥代表主体作用

  市人大常委会始终把支持保障代表依法履职作为代表工作的重点,激发代表履职热情,发挥代表主体作用。

  (一)积极搭建履职平台。把“人大代表联系群众工作室”建设作为提高代表履职活动实效的阵地,按照 “五有”标准抓好阵地建设,使人大代表联系群众工作室成为代表学习活动的园地、建言献策的平台和收集群众意见的场所。目前,全市12个乡镇、4个街道均已建立起人大代表联系群众工作室,并已辐射拓展到4个社区。同时,不断创新代表联系群众方式,首次创办了人大工作微信平台,鼓励有条件的代表积极参与,与选民互动,多渠道、多方式、零距离地接受选民监督、为选民服务,充分发挥了载体平台作用,便利了代表与群众的沟通联系。今年7月,在省人大常委会举行的全省人大代表联系群众工作平台建设座谈会上,我市还专题介绍了开展代表联系群众工作室建设的经验和作法。

    (二)精心组织代表活动。先后组织省、州、市人大代表开展了网吧整治暗访、农村经济产业发展和代表建议办理情况视察活动,特别是对网吧整治的随机暗访视察,创新了代表视察方式,增强了监督实效。同时,充分利用乡镇人大、人大街道工委和各代表小组联系代表紧密、直接接触基层的优势,积极引导乡镇人大、人大街道工委和各代表小组结合实际,组织代表开展闭会期间的活动。如峒河街道组织辖区代表开展送计生政策进企业活动;乾州街道组织辖区代表视察市四中、市八小学校教育管理;镇溪街道组织辖区州、市人大代表就物业管理与服务进行专题调研和集中视察;矮寨镇组织辖区市、镇人大代表到隘口村参观学习茶叶种植和加工技术,助推茶叶产业发展;已略乡人大组织辖区州、市、乡人大代表审议已略乡城镇总体规划,共商发展大计等。丰富多彩的代表活动,使人大代表依法履职的责任心和履职为民的主动性进一步增强。

    (三)加强代表建议督办。市九届人大二次会议以来,共收到代表建议意见112件,全部在法定时间内办复完毕。其中办理完成和正在办理的代表建议意见109件,占总办复件数的97.3%,另有3件因条件不成熟或不符合政策和行业管理规定,也给代表作了答复。为进一步提高代表建议意见办理实效,解决群众普遍关注的热点难点问题,今年市人大常委会主任会议确定5件涉及民生等方面的代表建议进行重点督办,并适时组织了省、州、市人大代表对重点建议办理情况进行视察,有力地促进了相关问题的解决。如《关于治理文溪河的建议》被列为重点建议,市人民政府及相关责任部门高度重视,切实加大了对污染源头的治理力度,文溪河上游的屠宰场污水违规排放得到有效整治并接入了城市污水收集管网,治理工作初见成效。

    (四)不断优化代表服务。坚持和完善代表联系制度,切实为代表在闭会期间的履职提供便利和服务,充分激发代表履职的热情;坚持定期为代表寄送《人民之友》、《吉首市人大常委会公报》等相关书刊、文件、资料,向市人大代表公开政务信息,让代表知情知政,充分监督;坚持定期邀请部分市人大代表参加考察、调研、视察,不断提高代表履职的能力;坚持定期走访代表,诚心诚意为代表解决生产生活中遇到的困难和问题,使代表切实感受到大家庭的温暖;坚持做好代表履职保障,市人大代表活动经费今年得到调增并落实,特别是对农村代表依法履职的交通、误工费予以合理补贴,并将乡镇人大代表活动经费列入了2015年财政预算,切实为代表提供履职保障。

  四、顺应形势发展,全面加强自身建设

  市人大常委会按照新形势、新任务对人大工作的新要求,结合党的群众路线教育实践活动,不断加强自身建设,增强履职责任。

    (一)深入开展党的群众路线教育实践活动。按照市委统一部署,市人大常委会及机关开展了党的群众路线教育实践活动。围绕树立宗旨意识、群众观点,深入开展理想信念、党性党风和道德品行教育,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,认真查摆“四风”方面存在的突出问题。党组班子和党员领导干部按照查摆问题准、剖析原因深、整改措施实的要求,认真撰写对照检查材料,并高标准召开了市人大常委会党组专题民主生活会和机关专题组织生活会,从触及思想灵魂的高度深挖问题根源。围绕查摆出的问题,市人大常委会认真整改,扎实做好建章立制工作。目前,已修订完善《党组会议议事规则》、《人大常委会议事规则》、《审议意见办理办法》等制度办法19项,力求形成长效机制,巩固教育活动成果,为常委会履职提供有力保障。

    (二)充分发挥市人大常委会组成人员作用。严格执行议事规则,坚持做到重大问题集体决定,人大常委会形成了团结和谐、协调配合的良好工作氛围。在工作中,创新了常委会组成人员参与人大工作议题调研制度,让不驻会委员全程参与调研,了解实情,以便在会议审议发言时,客观、公正地反映情况、提出意见,保障会议审议最大程度地体现集体意志和智慧,进一步提高了人大常委会审议实效。

    (三)加强工作交流和扩大对外宣传。今年,市人大常委会被省人大农委确定为重点联系单位,与省内其他重点县市人大加强农业农村监督工作的交流,不断提高监督工作水平。出席了渝黔湘鄂部分县(市、区)人大工作联席会,与来自渝黔湘鄂的22个县(市区)人大常委会就人大工作创新等主题进行了深入交流和研讨,达到了共同提高的目的。10月,市人大常委会还组织全市乡镇(街道)人大主席(人大街道工委主任)到凤凰县学习人大代表工作室及代表参与网格化管理工作,借鉴他们的好作法,以促进我市乡镇街道人大代表参与网格化管理工作。同时,加大人大新闻宣传力度,充分利用各级报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体强化我市人大的对外宣传工作。今年,我市人大工作在《全国人大信访专刊》、《人民之友》、《团结报》、湖南人大网、州人大网等各级新闻媒体上稿达90余篇,稿件数量和质量都较上年有一定提升。

    (四)主动参与市委中心工作。市人大常委会在认真履行职责的同时,牢固树立中心意识、大局意识,坚持把本职工作与市委中心工作有机地结合起来。按照市委统一部署,常委会主任、副主任积极参与重大项目建设、同建同治及建整扶贫等社会各项事业建设,坚持深入基层现场指导,协调解决存在的困难和问题;部分副主任与工委主任参与党的群众路线教育实践活动督导工作,指导市直相关单位和乡镇开展群教活动,圆满完成督导工作任务;市人大机关积极为挂点扶贫村寨阳乡庄稼村和挂点社区乾州街道兔岩社区解决实际困难,完成了庄稼村人畜安全饮水项目和兔岩社区的道路硬化及路灯安装,使基层群众的生产生活条件得到不断改善。通过参与到一线基层工作之中,充分掌握和了解基层工作实际情况,为市人大常委会依法行使职权奠定了基础,使人大监督工作更具实效性。

    (五)认真抓好市人大常委会机关党建、综治、计生、文化、卫生、档案、老干等工作,各项工作均得到进一步加强。

    各位代表,回顾一年来市人大常委会所取得的成绩,是市委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”密切配合、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    总结过去一年的工作,虽然取得了一定的成绩,但我们深感还有许多不足:主要表现在人大监督的实效性有待进一步增强;人大工作方式需要进一步创新;代表工作需要进一步提高;常委会自身建设还需进一步提升,对于这些问题和不足,常委会将在今后的工作中锐意进取,改进完善,力争使常委会的各项工作再上新台阶。

2015年的主要工作安排

    2015年,市人大常委会工作的指导思想是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会奋斗目标,大力推进“项目兴市、改革兴市、实干兴市”,进一步完善监督工作机制,提高监督议题的针对性和实效性,进一步创新监督工作方式,调动监督主体的积极性和能动性,努力在审议决定重大事项、依法实施法律监督和工作监督等方面有新进展,为加快推进吉首经济社会发展和民主法治建设作出更大的贡献。

    一、以促进经济社会发展为中心,增强监督针对性和实效性

    从精选监督议题,改进监督方式,提高会议审议质量,督促落实审议意见和评议意见着手,坚持“突出重点、关注民生、讲求实效”的原则,确保人大监督工作取得成效。在法律监督方面,重点开展对《农产品质量安全法》和《政府采购法》贯彻实施情况的执法检查,着力推进依法治市进程。在工作监督方面,围绕经济发展运行,着重开展对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督;围绕项目建设,着重开展对招商引资政策及服务环境情况的监督;围绕城市管理,着重开展对网格化建设管理工作的监督。在工作调研方面,围绕社会普遍关注的问题,着重对市直单位预算执行和专项资金使用情况、农民专业合作社工作情况、吉首城区农贸市场建设规划布局、农村卫生室工作情况等开展调研。

    二、以依法履职为基础,严格行使重大事项决定权和人事任免权

    根据我市经济社会发展实际,加强对重大事项审议,依法实施重大事项决定权。对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究,依法作出决定决议,准确把握和处理好我市全局性、根本性、长远性的重大问题和对我市经济社会发展有重大影响的重大事项,为我市经济结构调整、转变发展方式、加快经济发展提供有力保障。依法行使人事任免权,坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则,严格按照法定程序做好市人大常委会和“一府两院”工作人员的任免工作。

    三、以务实创新为动力,认真开展工作评议和专题询问

    积极探索人大监督工作新思路、新方法,把开展专题询问和工作评议作为创新监督工作方式的重要内容。一是开展专题询问。根据市人大常委会审议的议题或报告确定需要询问的事项,由市人大相关工委提出工作方案,经主任会议同意后实施。在人大常委会上,由相关部门负责人对市人大常委会组成人员提出的问题进行现场答复,询问过程通过媒体向社会公开。二是开展工作评议。由市人大常委会投票确定两个政府工作部门作为被评议对象,对其换届以来依法行政,发挥部门职能作用,取得的工作实效和勤政廉政等工作情况,在市人大常委会上进行专题报告。由市人大常委会组成人员对被评议单位工作进行满意度测评,且评议结果在下次人代会上书面向全体代表报告。对测评不满意票超过30%的,市人大常委会责成被评议单位限期整改;对不满意票超过50%的,市人大常委会书面向市委报告并提请相关建议。

    四、以优化服务为宗旨,充分发挥代表作用

    代表工作是人大工作的基础和活力所在,市人大常委会将继续把代表工作摆在突出位置,进一步发挥人大代表的主体作用。一是加强代表的学习培训,提高代表的履职能力,进一步健全制度、优化服务、提供保障,引导代表以工作室建设为平台,依法履行代表职责。二是加强对代表建议、批评和意见的督办,实行常委会正、副主任分工,重点督办代表建议、批评和意见制度,对办理结果向社会公开,督促办理机关提高办理质量。三是深化和创新代表活动方式,丰富代表活动内容。认真推进人大代表参与网格化管理工作,认真组织好代表的执法检查、视察、专题调研等活动。引导和支持人大代表为我市改革、发展和稳定大局履好职、服好务。四是增强市人大常委会工作的透明度,完成市人大常委会工作网站建设,拓宽代表和广大人民群众知情知政渠道,为代表和广大人民群众参与管理国家和社会事务提供平台。

    五、以夯实基层为抓手,促进乡镇人大、人大街道工委工作新发展

    继续加强对乡镇人大工作的指导和对人大街道工委工作的领导,坚持乡镇人大主席、人大街道工委主任列席市人大常委会会议制度,召开一次以上乡镇、街道人大工作经验交流会,组织乡镇街道人大干部参加人大业务知识培训,提高基层人大工作者的理论水平和业务素质,确保基层人大工作不断提升。加强市人大常委会组成人员同基层人大工作者的沟通和联系,及时帮助解决基层人大工作者在工作中遇到的困难和问题。

    六、以自身建设为根本,不断提高履职水平

    切实抓好常委会组成人员及机关干部的学习、培训,不断提高思想素质、理论水平和业务能力。进一步完善常委会各项工作机制,改进会议室硬件设施,规范常委会履职行为。继续加强人大宣传工作,提高宣传的深度和广度,营造全社会了解、关心、支持人大工作的良好氛围。主动接受上级人大的指导,切实做好上级人大在吉首开展的各项执法检查、视察和专题调研等活动。重视与外县(市)人大的横向联系,沟通交流人大工作的方法和经验,不断提高人大工作水平。

    各位代表,新时代赋予我们新使命,新形势要求我们有新作为。让我们在市委的坚强领导下,以更加进取的姿态,更加团结的面貌,更加务实的作风,努力为吉首在武陵山片区实现率先发展和全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

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